Ecuador DEBATE Nº 60
El precio del petróleo: conflictos socio ambientales y gobernabilidad en la Región Amazónica
Guillaume Fontaine
Editores: FLACSO-IFEA 2003
Comentarios: Jorge León T.(*)*Es muy bienvenida esta publicación que por fin trata de analizar el conflicto en sí y no necesariamente aunque también a eso se dedica-- a cómo resolverlo, tal como está de moda el hacerlo. El conflicto fue un eje central de la constitución de las ciencias sociales, a un punto que la sociología del cambio nació estrechamente relacionada a la idea del conflicto social. Las diversas corrientes analíticas marcaron sus diferencias en el modo de abordarlo. La vida política contemporánea ha querido minimizar el hecho social de los conflictos e inclusive a todos se los ha considerado posibles de ser resueltos sin llegar a su exacerbación. En la actualidad, los conflictos de todo tipo, empero, se han multiplicado incluido en su forma extrema que es la guerra. Bien cabe retomar el tema.
Dos órdenes de razonamientos entran en juego en el análisis de Fontaine, por un lado el cómo entender los movimientos y los conflictos socio- ambientales y, por el otro, saber lo que revelan estos conflictos concretos en Ecuador y en Colombia.
Sobre la primera interrogante, luego de un largo recorrido analítico, sobre todo semántico, de algunas corrientes sobre el tema de movimientos sociales, opta por seguir la corriente de la sociología de la acción y en particular la idea de Touraine de que un movimiento social está compuesto de "organización", "identidad" y "totalidad" (OIT) a lo cual recientemente ha añadido la idea de que los movimientos sociales también perseguirían normas de "ética" relacionados con la idea de comunidad (Durkhein).
Sobre los conflictos concretos y los movimientos sociales de Ecuador y Colombia, la reflexión se aplica al movimiento ecológico y a los conflictos socio-ambientales al ser la explotación del petróleo la escena en que se realizan tanto en Colombia como en Ecuador. Cuatro estudios de caso son analizados, tres en Ecuador, aquel que protagonizó el Frente de Defensa de la Amazonía frente a TEXACO y PETROECUADOR con fuerte resonancia internacional; el de la Organización de Pueblos Indígenas de Pastaza (OPIP) frente a ARCO Oriente y AGIP Oil del Ecuador, y el de la Organización de Indígenas Secoya del Ecuador (OISE) en oposición a OEPC. En el caso de la Colombia de conflictos armados, la situación no permitió sino el estudio del conflicto que oponía a la Asociación de Cabildos y Autoridades Tradicionales U'wa (Aso U'wa) a OXY.
Si bien los conflictos relacionados a la extracción del petróleo hacen leyenda en todas partes del mundo y desde hace mucho tiempo, estos casos permiten ver que el contexto de su desarrollo es el de la globalización, lo cual modifica sus dimensiones e impactos. El número de conflictos tiende a incrementarse y se caracterizan por sus dimensiones de internacionalización. Sobresale que, si bien hay conflictos realizados exclusivamente por la población local, estos se potencian gracias al apoyo internacional. La internacionalización de los apoyos, como ya lo sabemos para todos los conflictos en el mundo actual, desenclava aquello que está en juego en la disputa y lo amplía con las incidencias internacionales para los actores, el gobierno y la causa en juego. Estos casos permiten ratificar que la internacionalización incrementa la presión, pues en nuestros términos- viene desde diversos orígenes y entidades, y favorece la movilización al otorgar a los actores mayor legitimidad ante las autoridades y otros actores locales o no.
El acento del análisis de Fontaine sobre estos casos, y lo es posiblemente en los hechos, es el nexo entre la dimensión ecológica y la étnica que al nivel de los actores implica también a ecologistas y organizaciones indígenas. Este nexo que tiene varios niveles, desde el local, al nacional y al internacional revela una potenciación del conflicto y el hecho contemporáneo, que nosotros lo llamaríamos, de la multiplicidad de escenarios del conflicto.
El aspecto étnico del conflicto está igualmente intrincado con el proceso de construcción de identidades y se vuelve decisivo en los procesos de cambio que se producen con estos fenómenos.
Una de las interrogantes que preocupa al autor, con perspicacia, es la alta eficacia o rendimiento ("performance") del discurso étnico en Ecuador lo cual le daría un alto contenido ideológico e impacto político o público. El asocia este hecho a la internacionalización creciente que legitima lo étnico, a la emergencia de organizaciones indígenas estructuradas y al peso de los derechos colectivos adquiridos por medio del derecho internacional antes de plasmarse en las Constituciones de los dos países. El peso del derecho internacional es, en nuestro punto de vista, uno de los aspectos decisivos de la globalización que tiene mayor impacto en Ecuador, gracias a que las organizaciones indígenas logran apoyos activos de la sociedad civil, como lo subraya Fontaine.
El conflicto se refuerza aún más cuando los actores de la protesta se vuelven interlocutores del Estado sea gracias a los procesos políticos (como en el caso de los indígenas con la protesta) o porque el Estado está directamente implicado como garante de la extracción y de los extractores o por ser él mismo el extractor gracias a las empresas del Estado, con PETROECUADOR en el Ecuador.
El análisis de Fontaine permite captar con creces y sutilidad la incidencia creciente de la extracción del petróleo para el funcionamiento del Estado. Primero, por el peso que las entradas del petróleo han adquirido en los ingresos fiscales lo que lleva a una consolidada dependencia del Estado hacia el petróleo (siendo también esto una dependencia de las transferencias tecnológicas). Segundo, porque esto se incrementa con la deuda externa. Para pagar la deuda el Estado es empujado a aumentar la extracción petrolera lo cual contribuye aún más a su crisis interna y favorece los contratos de asociación con las empresas extranjeras. Tercero, puede entenderse que, en este contexto, los conflictos socioambientales relacionados con el petróleo se multipliquen y planteen una de las preocupaciones centrales del autor, cual es la de la incidencia de estos en relación a la llamada gobernabilidad. Los hechos indican que los riesgos de confrontación también aumentan, serían crisis abiertas pero también podrían llevar al establecimiento de soluciones idóneas. Este es el aspecto, ya no tanto analítico cuanto volitivo del autor, de contribuir a la solución de los conflictos. Su aceleración y multiplicación plantean una posibilidad de polarización social lo cual lleva al autor a proponer la conveniencia de evitarla con la institucionalización de sus soluciones. En términos de Fontaine, esa sería la importancia de la "gobernabilidad democrática" gracias a un marco legal adecuado y la participación de la población de modo a compartir los beneficios y garantizar bienestar a las poblaciones concernidas por la extracción petrolera.
Siguiendo las propuestas de análisis de la sociología de la acción de A. Touraine, ya señalada, la dinámica
* Investigador del CEDIME, Centro de Investigación de los Movimientos Sociales del Ecuador.
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