Ecuador DEBATE Nº 61
PRESENTACION
La descentralización, tema central de este número de la revista, en tanto problema societal se ha constituido en una preocupación de las ciencias sociales, convergiendo distintos enfoques, conceptualizaciones, metodologías, en su definición, explicación y crítica de las distintas prácticas. Como lo señala Alicia Veneziano Esperón, en su artículo: "Urge la tarea de explicar el contenido del término descentralización" en un momento en el que se da una coincidencia perversa entre enfoques orientados a los sectores sociales "populares" y enfoques orientados al mercado".
Este debate, así como el que confrontan a los que adhieren a democracias participativas con los que se inclinan por reivindicar la autonomía de lo político, ha sido escasamente asumido en el país, ubicándose más bien la atención entre centralistas y descentralistas, aunque por la esquina se definió, desde las instancias gubernamentales pautadas por los organismos multilaterales, un enfoque orientado hacia el mercado, al haber establecido la relación descentralización-privatizaciones, teniendo al Consejo Nacional de Modernización - CONAM, como organismo rector del proceso, tanto en lo que se refiere a privatizaciones como a la descentralización.
De lo que se desprende que la descentralización, a diferencia de lo ocurrido en Perú por ejemplo, careció de un espacio específico que concerte las voluntades políticas, la opción de los partidos políticos, la participación ciudadana. Como es evidente, tampoco se cuenta con organismos de la sociedad civil que impulsen y den seguimiento al proceso.
Sin pretender llenar estas ausencias y vacíos, se busca al menos llamar la atención sobre la necesidad de abordar el tema, tanto desde las ciencias sociales como de aquellos que instrumentan políticas públicas.
Siguiendo a Samuel Huntington, la descentralización es un asunto referente a la gobernabilidad, aún aceptando este presupuesto, para países que como el nuestro, sobreviven en escenarios de estrangulamiento económico y escasez, conviene preguntarse: y, dónde está la plata? (pregunta con la que un candidato a la presidencia perdió toda opción); dicho de otra forma, sobre qué economías locales, cuáles recursos financieros y en el contexto de qué dinámicas, es viable y factible un exitoso proceso que a la vez que incremente la democracia, le de contenido en tanto constituya un entorno favorable a la redistribución justa de la riqueza nacional. Sobre esto, sobre la necesidad de contar con análisis económicos a nivel local, en la relación con la macroeconomía, nos advierte Jeannette Sánchez en su artículo; problema que es corroborado, desde un estudio de caso, Lima, por Antonio Romero.
A manera de un avance hacia establecer un "estado del arte" de la descentralización en el país, que según F. Arze y J. Martínez de la George State University, en su ponencia: Descentralización en Latinoamérica desde una perspectiva de países pequeños: Bolivia, El Salvador, Ecuador y Nicaragua, se va concretando, en términos de transferencia de competencias y recursos, "a solicitud de los gobiernos locales", siendo una muestra de proceso por convenio, a diferencia del de shock, que según estos autores, sería el caso boliviano; Lautaro Ojeda, permanente estudioso y autor de varias publicaciones sobre el tema, parte de la pregunta: por qué la descentralización no avanza?, cuestión que también preocupa a José Sola, médico, desde la salud.
El objetivo de la participación ciudadana, enmarcada en reformas políticas que redefinan las actuales formas de relación estado-sociedad, son analizados en los casos del Municipio de Montevideo, por Alicia Veneziano Esperón, y para el caso peruano en curso, por el Comité Operativo del Grupo Propuesta Ciudadana. Interesantes conclusiones de los límites y posibilidades. El trabajo de Alicia contiene una rigurosa investigación académica que bien puede ilustrar a quienes busquen trabajar en la problemática.
Si este gobierno, del Presidente Gutiérrez, concluye su mandato, que ya no cuenta con el soporte del Partido Social Cristiano, quedándole únicamente las FF.AA., muy fraccionadas por cierto, y su familia ampliada, en la que se incluyen sus excamaradas de armas, posiblemente pase a la historia como uno de los regímenes más caóticos de la historia republicana. Más allá de la línea que emana del Ministerio de Economía, muy apegado a las lógicas del ajuste para pagar la "deuda eterna", no se observa estrategias gubernamentales con alguna coherencia, excepto el echar mano a lo que sea, y promover conflictos, pequeñas guerras, provocadas por el incumplimiento de pagos de salarios, transferencias a municipios. El Observatorio de la Conflictividad Social que mantiene la revista, así lo demuestra.
Fernando Bustamante, en su análisis nos explica, a un Lucio Gutiérrez apremiado por formar parte del poder económico y estatal, usando canales que no son inéditos en la política ecuatoriana; por el contrario son viejas prácticas, que bien pueden ser entendidas en esa relación del lumpen con la política y la función del pícaro, en el sentido de la literatura, que nos recuerda a Jorge Icaza.
En esta perspectiva, que el Coronel haya matado pronto la esperanza, título del artículo de Alberto Acosta, no sería algo extraño, como tampoco es el que se continúe privilegiando el pago de la deuda, que para el 2004 requerirá de USD 2.500 millones, de los que 2.000 millones provendrán de un nuevo endeudamiento externo de USD. 1.500 millones y 500 millones de endeudamiento interno, principalmente de nuestros ahorros para la jubilación depositados en un arbitrario IESS. Mientras que las variables claves que sustentan la dolarizada economía, continúan declinando, el Presidente y, otro Coronel, Ministro de Energía, se aprestan a instaurar el gobierno de las pretensiones petroleras a través de los contratos de explotación, eliminando los pisos mínimos de las regalías al Estado.
La frustrada movilización indígena de Febrero pasado, precedida de anuncios propiciatorios de un levantamiento para derrocar al presidente Gutiérrez, concitó muchos interrogantes, algunos de los cuales se inquietan sobre las fragilidades, rupturas y desgaste político del movimiento encabezado por la CONAIE. Roberto Santana, quien viene acompañando a la organización desde sus orígenes, nos proporciona una visión crítica de los liderazgos indígenas, quienes en tanto actores políticos no pueden ser abstraídos de la crítica política a la que están sujetos otros sectores y actores en el quehacer político.
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