Ecuador DEBATE Nº 64
LOS ROSTROS DE LA DEUDA. CD. JUBILEO 2000, ILDIS, UNICEF Guayaquil, 2004
Teodoro Bustamante
LA DEUDA EXTERNA: INSTRUCCIONES PARA NO RESOLVER EL PROBLEMA
La importancia de la deuda externa para la sociedad ecuatoriana no puede ser exagerada. Es un mecanismo de gran importancia para la extracción de excedente. No sólo porque los pagos constituyen una exportación de capitales, sino además por cuanto es central para crear las condiciones políticas que permiten esa extracción de excedentes, esto es el proceso por el cual la soberanía de nuestro país se encuentra conculcada, limitada y reducida.
Es lógico que este problema haya concitado el interés y la atención de diversos sectores y que haya originado varias acciones. Algunas de tipo académico, otras más bien orientadas a la movilización de organizaciones sociales.
Si bien en el terreno específicamente político es decir en el terreno de las propuestas y análisis de las organizaciones políticas y partidos - el debate no tiene ni riqueza ni documentación, si hay otras dinámicas en las cuales el tema ha merecido un trabajo serio, y sistemático.
Esta es al menos la sensación que ha despertado en mi la recepción de un CD, auspiciado por el ILDIS, UNICEF, y por Jubileo 2000. Red Guayaquil, entre otras organizaciones, y que se denomina "Los rostros de la Deuda".
Al comenzar a explorar el contenido de este CD, no se puede dejar de sentir un cierto asombro, y éste es que la reunión de más de 600 artículos y documentos sobre la deuda externa, es sin lugar a dudas, un esfuerzo importante, que no sólo refleja la calidad del trabajo de preparación, sino que también un esfuerzo por encontrar una forma de presentación práctica, accesible. Esto nos habla de un proceso interesante valioso y decantado de trabajo en torno a este gran problema nacional. Ver tanto trabajo de buena calidad no hace sino generar optimismo. Con todos estos antecedentes cabe esperar propuestas claras que nos muestren un camino para resolver y enfrentar este problema.
Entre las propuestas que encontramos podemos diferenciar dos tipos de acciones, un grupo de ellas es la que se refiere a las acciones en el exterior. ¿Cómo lograr que tribunales u otras instancias de poder internacionales tomen decisiones que permitan resolver este problema? Si bien creo que merece una discusión por su propia cuenta el tema de las expectativas que podemos tener de solucionar nuestros problemas a través de intervenciones desde afuera, no creo que sea este el momento adecuado para analizar tal perspectiva en profundidad. El segundo grupo de propuestas serían aquellas que se refieren a las acciones que podemos realizar en nuestro país. Este es desde mi perspectiva la más sustancial y central búsqueda de soluciones, por lo cual es a ella a la que me referiré en este artículo.
El eje de las iniciativas internas es una propuesta de ley sobre el endeudamiento externo. Su título: "PROYECTO DE LEY ORGANICA PARA EL CONTROL Y RACIONALIZACION DEL ENDEUDAMIENTO PUBLICO Y ESTABLECIMIENTO DE LA POLÍTICA CREDITICIA ESTATAL." El darle importancia al tema de las condiciones legales por las cuales actúan los mecanismos que permiten el funcionamiento del endeudamiento externo del Estado me parece absolutamente acertado. En efecto, la deuda externa se crea gracias a que existen instrumentos legales por los cuales, a nombre de los ecuatorianos vivos y los que aún no nacen, se adquieren compromisos que afectan seriamente los recursos de nuestro Estado. Modificar estas bases aparece como una estrategia lógica y sensata.
Mi expectativa fue la de encontrar una ley concreta, que modificando dos o tres mecanismos, o reafirmando algunos principios básicos de nuestro ordenamiento jurídico, enderece las interpretaciones falaces, y derogue los mecanismos centrales que permiten esta perversión.
Sin embargo, al leer el proyecto de ley encontré una serie de elementos que van convirtiendo el entusiasmo en una cierta confusión, y luego en franca decepción. Pero expliquemos un poco más esta reacción describiendo el proyecto de ley.
Tal vez podríamos comenzar señalando que la propuesta es producto de cuatro talleres "participativos". Lo cual probablemente explique algunas de las características de la propuesta. Esto implica que quienes efectuaron la redacción final1 no son en realidad los inspiradores, y responsables de esta propuesta sino los mediadores para transmitir los debates de un colectivo.
El producto consiste en un documento que tiene 14 considerandos, que justifican la necesidad de la ley. Luego hay 5 títulos, y un total de 36 artículos. Comencemos con la presentación de motivos: En los catorce párrafos se insiste en lo grave del problema de la deuda, se mencionan algunas disposiciones constitucionales relativas al tema y se recogen tanto exhortaciones éticas de la Iglesia como consideraciones generales sobre los derechos humanos. Es decir se señala la necesidad de una ley sobre el tema. Sin embargo no son en realidad argumentos para las propuestas de solución que se adelantan posteriormente.
En el desarrollo de la propuesta tenemos un primer título (definiciones y ámbito) con dos capítulos y cuatro artículos en los cuales se establece que se entiende por instituciones del sector público y se establecen definiciones básicas. El segundo título (de la política crediticia fiscal) cuenta con tres capítulos e incluye los artículos que van del 5 al 15. En esta parte se señalan algunas orientaciones generales y se anuncia lo que será el centro desde mi punto de vista de la propuesta, esto es la creación de un ente de control llamado CORYCEP. Se crea además la posibilidad de declarar a una deuda ilegítima sino fuera previamente aprobada por esta entidad.
Llama la atención la segunda parte del literal e) del artículo 5 que dice:"Queda prohibida la producción de transgénicos que directa o indirectamente puedan ser consumidos por los seres humanos" Vemos como se introduce de una manera no articulada, un tema marcadamente diferente, y que tiene tres aspectos que me parecen relevantes comentar.
El tema de la prohibición de la producción de transgénicos, es un tema importante. Pero es también complejo. Hay temas delicados como es la producción de medicamentos, o de terapias vinculadas a técnicas de ingeniería genética. Si el objetivo es legislar sobre ese tema lo adecuado es hacer una propuesta legal específica, que debería tener el desarrollo y respaldo suficiente que permita abordar todos los temas técnicos necesarios.
Por otra parte esta disposición, a mi juicio, entorpece la discusión del tema de la deuda pues al introducir casi como un comentario lateral una prohibición tan importante lo que hace es agregar otro tema de debate y de búsqueda de consenso al ya complejo problema de la deuda. Hace más difícil la aprobación de esta propuesta
En tercer termino me pregunto si corresponde a una manera democrática de discutir la marcha de la sociedad y las propuestas para su gobierno pues eso son fundamentalmente las leyes esta forma de introducir un artículo descontextualizado casi parecería que con la esperanza de que sea aprobado sin mayor discusión, pues lo más probable es que al pensar en una ley sobre la deuda externa, nos concentremos en los temas económicos y de soberanía que son los fundamentales en este asunto.
Existen algunas disposiciones en esta parte que merecen una discusión mayor. Me parece que el artículo 6 establece que los préstamos para servicios públicos tendrán que pagarse a través de tasas. Lo cual puede interferir con la propia constitución que establece que servicios como la educación y la salud deben ser gratuitos. Tengo dudas también sobre el significado del artículo 7 que prohibe el endeudamiento frente a individuos, pues podría interpretarse que esto prohibe la emisión de bonos o títulos que sean adquiridos por personas naturales.Pero estos aspectos probablemente pueden ser o aclarados o justificados de mejor manera, sigamos adelante con el título tercero (de los organismos de control y vigilancia del endeudamiento
1 Constan como facilitadores César Sacoto, Telmo Jaramillo, y Máximo Ponce.
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