Ecuador DEBATE Nº 58
PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO Y CARTA DE INTENCIÓN, RINDEN TRIBUTO A LOS ACREEDORES DE LA DEUDA PUBLICA.
Equipo Coyuntura CAAPLa Carta de Intención ("sujeción"), que el gobierno del Presidente Gutiérrez firmara con el FMI, a la vez que sustentan, condicionan al Presupuesto General del Estado, para el año 2003. Los puntos del acuerdo, sus límites y efectos para la frágil economía ecuatoriana, así como su "destino manifiesto": garantizar el pago del servicio de la deuda externa, son examinados en esta entrega del Análisis de Coyuntura económica del país.
El Presupuesto General del Estado para el año 2003, aprobado por el Congreso Nacional, cumple con los compromisos asumidos por el actual gobierno en la carta de intención, presentada ante el Fondo Monetario Internacional el 10 de febrero del año en curso1, orientados a continuar colocando al pago del servicio de la deuda pública, en particular de la deuda externa, como la primera prioridad en el manejo de los recursos financieros del Estado.
Para cumplir con el pago del servicio de la deuda, el Estado debe generar los excedentes financieros necesarios, a través de la aplicación de las consabidas políticas de ajuste, que incluyen medidas tanto para aumentar los ingresos del presupuesto, en base al incremento de los precios de los bienes y servicios públicos, como para disminuir los gastos, contrayendo la inversión y el gasto público en general. Por las dos vías, se afecta negativamente la situación económica de las familias, por el encarecimiento del costo de vida, la reducción de sus ingresos reales, la reducción de las fuentes de empleo; y, el deterioro de las prestaciones de servicios públicos, resultantes de los recortes presupuestarios.
Las políticas de ajuste, son de carácter recesivo, debido a la contracción de la demanda que se deriva de la disminución de los ingresos reales de productores y consumidores, por el aumento de los precios de los bienes y servicios públicos, como los combustibles, así como por el congelamiento de las remuneraciones de los empleados públicos y de las pensiones de los jubilados, la disminución del número de empleados públicos, la disminución de la inversión pública, entre otras medidas que normalmente se incluyen en las Cartas de Intención.
Así, en la Carta de Intención presentada ante el FMI el 10 de febrero se incorporan las siguientes medidas:
1. Elevación de los precios de los combustibles en la siguiente magnitud:
Precio anterior Aumento IVA Precio nuevo Elevación Gasolina super, galón $1.42 + 0.35= 1.77 x 1.12 = 1.982 39.6% Gasolina extra, galón $1.12 + 0.20= 1.32 x 1.12 = 1.478 32% Diesel, galón $0.90 + 0.03= 0.93 x 1.12 = 1.04 15.7% 2. Reducción de la masa salarial de las familias ecuatorianas, por la combinación de las siguientes medidas:
Congelamiento de las remuneraciones de los servidores públicos,
Eliminación de provisiones para horas extras,
Reducción gradual del número de empleados públicos, de tal manera que la masa salarial del 2004 sea inferior a la masa salarial del 2003,
Congelamiento de las pensiones de los jubilados,
Reducción del 10% en las remuneraciones superiores a mil dólares, de los funcionarios de libre remoción,
Reducción del 10% del número de funcionarios de libre remoción,
Suspensión de los créditos del seguro social a los afiliados,
Reducción de la base imponible del impuesto a la renta de las personas naturales, (medida prevista de ser aprobada para fines de noviembre del 2003), de tal manera que paguen dicho impuesto los trabajadores que hasta antes de la aplicación de esta medida estaban exonerados del mismo, por el bajo nivel de sus remuneraciones,
Trámite de una ley al Congreso nacional, para establecer gravámenes a las indemnizaciones "excesivas" sobre las permitidas en el código de trabajo,
Se eliminó el reparto del 15% de las utilidades de las empresas públicas, cuyo único propietario es el Estado; y,
Eliminación del subsidio al precio del gas doméstico.
Revisión de la base de datos del Bono Solidario, durante el primer semestre del año 2003.Estas dos medidas, se estima que generarían un ahorro al Estado de US $ 40 millones en el 2003. El ahorro ( mayor ingreso o menor gasto) para el Estado, es una pérdida de ingresos (caso de las personas que sean eliminadas de la base de datos del bono solidario) o un aumento del gasto para las familias, en el caso del aumento del precio del gas.
En todos los casos, las medidas mencionadas, producen la disminución de los ingresos disponibles de las familias ecuatorianas ( sea porque disminuyen directamente sus ingresos, o sea porque aumentan sus gastos), mientras aumenta el monto de recursos destinados al pago del servicio de la deuda pública, externa e interna. El Estado, opera en consecuencia, como un cobrador, conjuntamente con el Fondo Monetario Internacional, del tributo a los acreedores de la deuda pública, por parte de productores y consumidores, cuya situación económica tiende consecuentemente a deteriorarse.
El Gobierno y el FMI, argumentan sin embargo, que dichas medidas están orientadas a fomentar el crecimiento y a atender necesidades sociales prioritarias. Así, en el primer párrafo de la carta de intención, consta lo siguiente:
"El gobierno está convencido que estas políticas promoverán un crecimiento sostenible, al tiempo que se enfrentan las necesidades sociales prioritarias, se controla la inflación, se fortalece la solvencia del sector público y se refuerza la viabilidad externa".2
1 La carta de intención se publicó en el Diario HOY, del viernes 21 de febrero del 2003, p. 10-A.
2 Ver: Carta de intención entre el gobierno del Ecuador y el Fondo Monetario Internacional, del 10 de febrero del 2003, publicada en el diario HOY, 21 de febrero del 2003, p. 10 A.
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