Ecuador DEBATE Nº 60

TEMA CENTRAL

El impacto de ETA sobre el sistema político Vasco Pedro Ibarra(*)* Determinados contextos, y entre ellos la existencia de un conflicto político reflejado en el enfrentamiento de partidos, no implicaba desde y en el flujo político resultados favorables para ETA. Ahora tenemos que decir que, desde y en el flujo cultural, ese conflicto puede tener otro signo. Efectivamente, el enfrentamiento- magnificado hasta el paroxismo por los medios de comunicación- incrementa en la sociedad la sensación de crispación, de estar viviendo una situación de confrontación. Una situación de la que sólo es posible salir mediante una negociación política. Lo que sigue es un texto sobre la organización armada ETA, sobre el grupo terrorista que desde hace 40 años actúa violentamente en el País Vasco. Este grupo que busca la independencia del País Vasco respecto a España, surgió durante la dictadura franquista (principios de los años 60), pero siguió actuando después de la transición democrática (finales de la década de los setenta) hasta la actualidad. ETA ha tenido en el País Vasco un significativo apoyo social y político. Así la organización política Batasuna, recientemente ilegalizada por el Gobierno Español, llegó a alcanzar más del 15 % de los votos emitidos en el País Vasco en diversas confrontaciones electorales. ETA ha sido una organización que ha llevado a cabo sabotajes y atentados (más de 900 muertos en los 40 años). Habitualmente contra las fuerzas de seguridad, pero en los últimos años también ha asesinado a políticos de partidos no nacionalistas vascos. Desde la perspectiva operativa, ETA es ahora una organización muy debilitada. Por otro lado y como acabamos de indicar, su apoyo político ­Batasuna- ha sido ilegalizada, por lo que resulta muy problemático el futuro militar y político de esta organización armada. Sin embargo, el texto que sigue no es una historia de ETA, sino un estudio sobre las relaciones entre ETA y el sistema político vasco; una limitada aportación sobre su impacto. Un estudio que pretende describir que elementos o conjunto de elementos ­y dentro de ellos con que intensidad- del sistema político vasco han sido afectados, y en que dirección por la violencia de ETA. Parece incuestionable que la violencia de ETA provoca respuestas que van mas allá de las estrictamente policiales, penales y penitenciarias. Es decir, al margen de que se pretenda concentrar todas las respuestas a ETA en ese terreno represivo, de hecho, sus acciones violentas generan reacciones políticas. Impactos políticos. Sin duda, las medidas represivas son medidas políticas. Pero lo que se pretende resaltar es que las acciones violentas de ETA producen otras respuestas/consecuencias/impactos políticos no represivas. Este el objetivo prioritario de nuestro análisis. Nuestro trabajo se apoya en el conjunto de modelos disponibles tanto sobre las consecuencias de la genérica acción colectiva no convencional sobre el sistema político, como acerca del específico impacto de la violencia política sobre un sistema. Pero tampoco es fielmente tributario de esa literatura académica. Los modelos genéricos suelen caer en clasificaciones de impactos demasiado complejas y rígidas, por lo que nuestra propuesta destacará un conjunto simplificado de consecuencias que además solo pueden ser entendidas si se analizan de forma interconectada(1) .Y los modelos específicos que analizan la acción terrorista en demasiadas ocasiones están más conformados por valoraciones ético/políticas que por análisis de impactos, tanto en general como en las publicaciones sobre ETA(2). LOS POSIBLES PROCESOS DE CONEXION ETA, en los últimos veinticinco años, ha buscado, con su violencia, lograr un cambio radical del sistema político vasco, un cambio por el cual se establezca un Estado Vasco independiente. ETA ha pretendido y pretende que ese cambio desemboque en un cambio de soberanía. Que el actual régimen político español deje de ejercer el poder en el territorio definido por ETA como Euskal Herria y que tal poder se ejerza por un nuevo Estado surgido exclusivamente desde ese territorio. Históricamente ETA pretendió una negociación entre ella y el Estado para acordar ese cambio. De entrada hay que afirmar ETA ni siquiera ha logrado que esa negociación comience (o iniciada la misma se ha frustrado inmediatamente). Ausencia o frustración causada además por la persistencia de la acción armada de ETA. Sin embargo, el entramado de relaciones que, a través del correspondiente proceso, se da en un sistema político es bastante menos simple; las interacciones que se dan entre diferentes conjuntos de cadenas causales son ciertamente complejas y en muchos casos difíciles de definir y mucho más difíciles de prever. En esta línea de complejidad quizás se podría considerar que las acciones de ETA indirectamente sí han logrado acercar sus objetivos, lo que implica a su vez que sí existe una cierta conexión entre lo pretendido y las consecuencias de esa pretensión. En consecuencia, debemos ahora detallar con mas precisión cuales son los posibles supuestos generales de conexión entre la violencia de ETA y las respuestas que se dan en el sistema político. Conexión directa entre las acciones de ETA y la respuesta o movimiento que se produce en (o desde) el sistema político. Y respuesta que a su vez se aleja de las pretensiones explícitas de ETA. El pacto de Ajuria Enea de Enero 1988 es un buen ejemplo de éste último supuesto de alejamiento(3) . Conexión directa entre la acciones de ETA y la respuesta o movimiento que se produce en (o desde) el sistema político. Y respuesta que a su vez se acerca a las pretensiones explícitas de ETA. Las negociaciones de Argel de 1989(4) ejemplifican bien esta relación. Conexiones indirectas de primer orden conectadas con el acercamiento (o alejamiento) de las reivindicaciones de ETA 1. Correspondería a la conexión entre las acciones de ETA y la respuesta o movimiento que se produce en (o desde) el sistema político, que a su vez genera un contexto favorable para las pretensiones de ETA. Algunos ejemplos: * Profesor Universidad País Vasco (1) Como punto de partida, usamos como marcos analíticos genéricos los derivados de los estudios sobre movilización social no convencional, donde en los recientes años se han incrementado los estudios teóricos sobre el impacto (Ibarra 2000). De ellos deben destacarse los de: Gamson 1990 Kriesi 1992, Kriesi , Koopmans , Duyvendak et al 1995, Rucht 1992, Sztompka 1995, Giugni, Mc Adam y Tilly 1999. A partir de estos (y otros trabajos) Ajanguiz (2000: pág 40) establece una detallada lista de posibles consecuencias/impactos. De ellas, nosotros no consideramos las internas ( las que afectan al propio grupo ) y de las externas hemos considerado como las mas relevantes, al margen de la denominación que les demos en el texto, las de carácter sustantivo, las que afectan a determinados actores y sus alianzas y también los impactos sobre la sociedad ( valores, libertades ). En todo caso, insistimos, solo una visión interconectada, sistémica y también dinámica del conjunto de las consecuencias, hace posible este análisis. (2) Algunas excepciones: Reinares (1998 páginas 134-140) y Reinares y Waldman (1999 "Notas a modo de conclusiones de los editores" páginas 320 ­32 ); Ibarra (1987); y muy especialmente la de I. Sánchez Cuenca ( 2001), (3) El Pacto de Ajuria Enea se estableció entre todos los partidos políticos con presencia en el Parlamento Vasco ( con la excepción de Batasuna ) Tal acuerdo expresamente afirmaba el rechazo a ETA y sus pretensiones negociadoras. (4) En esa ocasión realmente se inicio un proceso negociador formal entre ETA y representantes del Gobierno Español. Solo duró un mes   <---- ---->