Ecuador DEBATE Nº 60

TEMA CENTRAL

Latinoamérica y el terrorismo de posguerra fría(*)* Francisco Rojas Aravena(**)** Ante el acto terrorista del 11 de Septiembre se produce un rechazo a escala mundial que se expresará en una resolución de condena de la ONU. Sin embargo, al márgen de ésta, será una sola potencia la que asumirá, por sí y ante sí, la "lucha contra el terrorismo". Los sucesos demostrarán la carencia de una política de defensa a escala planetaria; política que se revela, con mayor urgencia, para América Latina por su condición geográfica y cesión de protagonismo a favor de Estados Unidos. Introducción La respuesta del sistema multilateral formal fue rápida y unánime frente a los atentados terroristas del 11 de septiembre. Por unanimidad Naciones Unidas adoptó una resolución en la que reafirmó que todo acto terrorista de carácter internacional constituye una amenaza a la paz y la seguridad internacional. De igual forma, reafirmó la necesidad de luchar por todos los medios de conformidad con la Carta de Naciones Unidas, contra las amenazas a la paz y la seguridad internacionales representadas por los actos de terrorismo. En forma consecuente aprobó la Resolución 1373 el día 28 de septiembre de 2001. Allí se deciden una serie de medidas que buscan operacionalizar de manera efectiva los considerandos antes señalados. En igual sentido operó el sistema multilateral regional. El 21 de septiembre de 2001, la OEA a través de una reunión de consulta de los Ministros de Relaciones Exteriores acordaron una serie de medidas tendientes a operacionalizar y desarrollar medidas eficaces para impedir que grupos terroristas tengan capacidad de actuar desde esta región. Consecuentemente se adoptaron medidas de coordinación y el aprobar una Convención internacional específica sobre los delitos terroristas. La voluntad de combatir al terrorismo se ha expresado con mucha fuerza. Los líderes del mundo reconocen la gravedad y el peligro que conlleva el terrorismo en esta etapa de creciente globalización e interdependencia, máxime cuando las armas de destrucción masiva pueden ser alcanzadas de manera más fácil, por los desarrollos tecnológicos, que en etapas anteriores. Incrementar los cauces y medidas tendientes a la prevención del terrorismo y sus causas es por lo tanto una tarea fundamental en el sistema internacional y en sus distintas subregiones. América Latina y el Caribe están buscando una nueva forma de relacionamiento en el ámbito de la seguridad, tanto a nivel regional como en el contexto hemisférico. Esta tarea de búsqueda de nuevos patrones de vinculación se había desarrollado en forma previa a los ataques terroristas de Washington y Nueva York, del 11 de septiembre del 2001. Sin embargo, el impacto de estos atentados aceleraron el proceso. Un año después, pese a la fragmentación inicial en la respuesta se han ido estableciendo mecanismos de cooperación y coordinación institucionales, en el marco de la OEA. El principal de ellos ha sido la suscripción de una Convención Interamericana en Contra del Terrorismo. Estamos ante un nuevo mundo. Cambió la escala de los fenómenos económicos y sociales, de las comunicaciones, del transporte; entre muchos otros, incluido el terrorismo. En un libro preparado en FLACSO-Chile, en el año 90, que editó Augusto Varas, Jaque a la Democracia: orden internacional y violencia política en América Latina(1) se indica que, entre el año 1976 y el año 1987, hubo 7.000 incidentes terroristas en el mundo, con un saldo de 6.000 muertos. El 11 de septiembre del año 2001, en sólo un incidente terrorista en Nueva York y en Washington murieron unas 3.500 personas. Cambió la escala y la magnitud del fenómeno. Un recuento de los incidentes terroristas en América Latina, entre 1990 y 1995, señalaba una cifra de 782 incidentes. En estos se reportaba un número de bajas que ascendía a 975. En el mismo período los incidentes terroristas internacionales alcanzaban la cifra de 2.558(2) . El Informe del Coordinador de la Oficina Antiterrorista del Departamento de Estado, indica que el año 2000 se incrementaron en un 8% los incidentes, respecto del año anterior. Estos alcanzaron la cifra de 423 atentados, de los cuales la mitad tuvieron como blanco a objetivos o a ciudadanos estadounidenses. Asia, fue la región del mundo que acumuló el mayor número de incidentes, 281. En África, se produjeron 73, en América Latina y el Medio Oriente, 19 en cada una de las regiones, y 12 atentados en la región euroasiática(3). El terrorismo: dificultades conceptuales y políticas El terrorismo ha estado presente a lo largo de la historia de la humanidad. El terrorismo se define por su carácter o vínculo con la política, esto hace que sea diferente de otras formas de uso de violencia como es la mafia o el crimen organizado. La moral de los civiles, normalmente es el objetivo del terrorismo. Lamentablemente, también es un objetivo militar en toda guerra. El aislamiento del terrorismo es una tarea esencial. La integración política de las diversas visiones de la sociedad que se contraponen, constituye un aspecto fundamental en su combate. * En este trabajo sistematizo mis ideas y sugerencias de políticas en relación al combate al terrorismo post 11 de Septiembre. Las ideas básicas de este trabajo fueron discutidas en el Seminario "Terrorismo de alcance global: impacto y mecanismos de prevención en América Latina y el Caribe" que organizó FLACSO-Chile en Noviembre de 2001. Una primera versión resumida de las ideas centrales, fue publicado en Anuario Social y Político de América Latina y el Caribe, No. 5, 2002, Nueva Sociedad/FLACSO/UNESCO. También este trabajo se beneficia de las ideas y los debates sobre esta materia que se realizaron en el Seminario Internacional sobre "Misiones de Paz, Seguridad y Defensa". Río de Janeiro, 25-27 de noviembre, 2002. ** Director FLACSO-Chile frrojas@flacso.cl (1) Augusto Varas (Ed.), Jaque a la Democracia: orden internacional y violencia política en América Latina. GEL, Buenos Aires, 1990. (2) Colin M. MacLaachlan, Manual del terrorismo internacional. Publicación del servicio público de la Revista Occidental. IICLA, Tijuana. México. 1997. (3) Walter Astié-Burgos, "Terrorismo en el siglo XXI" en María Cristina Rosas (Coordinadora) Terrorismo, Democracia y Seguridad. Universidad Nacional Autónoma de México y Universidad Nacional de Australia. Editorial Quimera, México, 2002.   <---- ---->