El Gobierno
en línea en el Ecuador
Por: Dr.
Jose Luis Barzallo
Asociacion Nacional
de Derecho Informatico y miembro activo de la Comunidad Alfa-Redi
http://lac.derechos.apc.org/cdocs.shtml?x=11867
El tema del gobierno en línea
es un tópico de actualidad, aunque sus inicios vienen
de la discusión de la agenda de conectividad de las Américas
discutida en Québec por los gobiernos y luego trasladada
al Ecuador en el 2001 por el Consejo Nacional de Telecomunicaciones,
organismo responsable de la agenda de conectividad del Ecuador.
La agenda contempló varios aspectos, resaltando entre
éstos el tema que nos llama la atención en este
artículo: el Gobierno en línea.
El gobierno en línea conlleva varios aspectos de
una agenda elaborada durante el gobierno anterior, que ahora
busca despegar mediante el impulso de las políticas ya
delineadas durante el 2002 y que deben ser detalladamente desarrolladas
por los actuales responsables del Gobierno en línea.
Proyectos de gobierno en línea
Encontramos varios aspectos
que tienen que ser considerados, como por ejemplo la gaceta del
gobierno en línea que contiene el desarrollo de la red
de conectividad del Estado, el ISP único del Estado, políticas
de seguridad para la red del Estado, Datacenter del Estado, proyecto
de reciclaje de computadoras, portal de Gobierno, proyecto de
ventanilla única, portal e-procurement, entre los más
destacados.
Vale la pena mencionar que estos proyectos delineados anteriormente
están siendo continuados, basados en la aplicación
y ejecución de las políticas de gobierno. Esto
es vital en un país en el cual muchas veces no existe
continuidad entre el gobierno saliente y el entrante. Es por
tanto plausible el hecho de poner en marcha los proyectos señalados
y ampliar la base con planes nuevos.
Es importante también mencionar que pese a tener
lista la Agenda de Conectividad del Ecuador, son necesarios ajustes
ya que al tratar de temas relacionados con las TIC, entendemos
que evolucionan muchos aspectos considerados como punto de partida
de la agenda, así como los permanentes cambios de la economía
nacional.
Los actuales funcionarios de la Agenda de Conectividad están
dedicando sus esfuerzos a continuar con el trabajo emprendido,
pero su trabajo debe estar también orientado a ejecutar
nuevas políticas que provengan del desarrollo del marco
inicialmente programado. Es decir, en las políticas y
los proyectos establecidos se encontrará la necesidad
de reprogramar proyectos que permitan, mejoren y faciliten la
implantación de la Agenda de Conectividad.
Conocimiento y experiencia para
el éxito
Mucho del éxito
de los proyectos del gobierno en línea, depende del conocimiento
y experiencia en el tema por parte de los actores responsables
de implementarlo. La improvisación y apresuramiento pueden
llevar a cometer errores que signifiquen desperdicio de dinero,
tiempo y esfuerzo. Se debe contar con expertos en la materia,
invitándolos a participar y a opinar sobre los proyectos
en ejecución, así como sobre los nuevos proyectos
derivados de aquellos diseñados como base. Los temas de
la competencia y prioridades del gobierno en línea deben
ser definidos en relación a las verdaderas necesidades
nacionales y el beneficio público, para evitar que solamente
estén representados intereses particulares.
El caso de Quito digital
Recientemente se lanzó
en el país una iniciativa interesante: ¿Quito Digital?
El Municipio de Quito presentó formalmente el programa
con bombos y platillos y es de esperar que se hagan todos los
esfuerzos para alcanzar los objetivos planteados, en virtud de
que esta iniciativa implica una fuerte inversión de recursos
financieros. Unos de los aspectos importantes que contempla
el programa es la capacitación de empleados municipales
para que se conviertan en trabajadores del conocimiento. La capacitación,
para el caso de Quito Digital y otros proyecto, es la punta de
la lanza en la optimización y efectivización de
su implementación y en el uso de las tecnologías
en que se sustentan.
Es interesante ver la referencia que se hace al acceso
universal y seguro en el portal del Municipio del Distrito Metropolitano
de Quito. Aquella es bastante general para un proyecto que debe
ir cumpliendo etapas. El acceso universal es función del
Estado y conocemos las grandes dificultades para llevarlo a cabo,
incluso en países considerados de mayor desarrollo, mientras
que la seguridad tiene diferentes implicaciones, así como
estados y grados de necesidad que deben ser analizados a profundidad.
Llama la atención el supuesto grado de involucramiento
o de atribución que tendrá el Municipio de Quito
respecto de los servicios avanzados de telecomunicaciones o de
la firma electrónica y su correspondiente certificación,
ya que, especialmente esta última forma parte de las regulaciones
que son obligación del Estado. Esencialmente resulta interesante
el propósito de regular los aspectos jurídicos
del comercio electrónico, cuando estas son funciones del
Estado como parte de la función Legislativa, Ejecutiva
y no de los gobiernos seccionales. Los elementos que quedan sin
regulación, forman parte del comercio y por tanto no están
sujetos a normativa distinta a la tradicional. Lo que se podría
entender por esto, forzando un poco la interpretación,
es que, se pretende regular seccionalmente lo que se conoce como
gobierno electrónico central, en el que caben las relaciones
con el sector privado. Por esta razón sería importante
conocer cual es la intención al incluir estos aspectos
como parte del proyecto Quito Digital.
Entre otros aspectos que vale la pena resaltar que son
el desarrollo de la red Metropolitana, la plataforma tecnológica
y el portal del Municipio. Este portal será una de las
bases importantes para la entrada de los ciudadanos a interactuar
con el Municipio de Quito. El portal debe ofrecer las herramientas
necesarias y de fácil uso para que lo ciudadanos encuentren
con desenvoltura la información que buscan, para que puedan
realizar transacciones con las instituciones bancarias con las
que el Municipio negoció acuerdos buscando beneficiar
a los usuarios del portal, que, en definitiva, son los contribuyentes
o ciudadanos de la Capital de la República.
Este portal debe ser pensado con la mentalidad que las
TIC obligan, es decir, que su uso no sea restringido a quienes
habitan la ciudad, sino también a quienes estén
interesados en conocer sobre la ciudad, redes de comunicación
vehicular, sitios de turismo, arte y cultura, así como
para quienes necesiten información económica o
política de la ciudad. Es la entrada a la ciudad digital
y por tanto debe tener un nivel adecuado de presentación.
Finalmente Quito Digital se abre a la educación,
tanto de los educandos como la de los maestros, siendo un punto
vital para resaltar que con maestros preparados, tendremos alumnos
formados para enfrentar los retos que imponen las TIC.
Iniciativas como estas impulsan al Ecuador y es necesario
orientar las políticas del Estado en la dirección
adecuada y con la tecnología necesaria del gobierno en
línea. Debemos dejar de lado propuestas que no forman
parte de las políticas propias del gobierno en línea
y seguir el camino de la concreción con resultados.
Felicitamos al Gobierno por continuar con proyectos importantes
que incorporan el gobierno en línea, e instamos a abrir
el apoyo y participación de todos quienes forman parte
del Ecuador.
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