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EL CAOS DE
LA SEGURIDAD SOCIAL
Consecuencias de la crisis del IESS
Por: Dr.
Manuel Posso Zumárraga
Consultor en calidad, productividad
y seguros sociales
Consecuencias
de la falta de estuios técnico actuariales
La ausencia de estudios
actuariales auditados, que dispone la nueva Ley de Seguridad
Social, No. 55, de 30 de noviembre del 2001, artículo
27 letra p), producirá:
1. El
desequilibrio de los seguros sociales administrados por el IESS,
(pensiones, cesantía y seguros médicos), es decir,
no habrá incremento de la cobertura a la familia del asegurado,
la imposibilidad de ejecutar un sistema de reparto que financie
las actuales jubilaciones a partir del 2005, ni la opción
de implementar el sistema de capitalización individual
para futuros pensionistas.
Consecuencias
de la falta de Reglamento a la ley No. 55
1. La
actual Ley sin Reglamento, lo vuelve parcialmente inaplicable,
porque en su origen, la ley no tuvo aceptabilidad social, (ley
impuesta), no tuvo viabilidad financiera, es decir, no estuvimos
preparados para asimilar el cambio del modelo de sucretización
a dolarización, que produce depreciación de todos
los incrementos a las pensiones, ni viabilidad política,
porque los mismos partidos políticos que apoyaron la aprobación
de la ley, lo impugnaron volviéndola inviable en un 50%.
2.
Los dos borradores del Reglamento a la Ley No. 55, no regulan
nada y de la forma como están elaborados, serán
declarados ilegales e inconstitucionales por la forma y por
el fondo.
Consecuencias
por el no pago de la verdadera deuda del estado al iess
1. Todo
el recurso disponible de las utilidades o rendimiento de la inversión
del Fondo de Pensiones del año 2003 está agotado,
en los pagos de los últimos incrementos de pensiones,
porque el enfoque de los porcentajes para inversiones en los
recursos negociados en Bolsa de Valores es errado, producido
por las disposiciones de un simple reglamento y por la falta
de inversión en proyectos productivos titularizados o
inversiones en el exterior, que generen rentabilidad, liquidez
y sin riesgo.
2. Los
recursos para pensiones del presupuesto del 2003 y subsiguientes,
jurídica y técnicamente, solo podrán cubrirse
con pagos incrementales con el pago de la deuda del Estado al
IESS, sin novación de deudas o cubriendo el Estado, el
déficit actuarial del cual no se tiene cifras definitivas.
Efectos de
las demandas de inconstitucionalidad de la ley
Con las demandas de inconstitucionalidad
de los artículos 176, 177, 199, 200, 202, 203, 204 no
resueltas en firme, producirá:
1.
La imposibilidad de dividir los aportes o materia gravada, entre
el régimen solidario y el de ahorro individual.
2.
Imposibilidad al aplicar la materia gravada o el nivel de remuneración
sobre la cual se pueda pagar aportes de los trabajadores informales.
3.
Dificultará la actualización del salario asegurable,
para definir la base de cálculo de la pensión
actual y futura.
4.
No se podría poner un límite a la pensión
máxima.
5.
No existirían los fondos complementarios en la cuenta
de ahorro individual obligatorio.
Todas estas consecuencias,
fueron advertidas por el suscrito y hasta por la misma Comisión
Interventora salpicada de corrupción, hace 3 años,
sin que el Consejo Directivo implemente correctivo alguno.
Consecuencias
por la permanencia
de los actuales miembros del Consejo Directivo en el IESS
La prepotencia y falta
de visión en las resoluciones que adopta el Consejo Directivo,
por su condición de políticos y no de técnicos
produce:
1.
Falta de consenso para el desbloqueo de la ley de seguridad social
No 55.
2.
Falta de consenso para la elaboración y aprobación
del Reglamento a la ley
3.
Tienen la concepción errada, que los fondos de reserva
pertenecen a la Reserva Monetaria. Estos fondos y reservas son
distintos a los del Fisco o de libre disponibilidad de sus dueños.
4. No
existe poder de negociación con la banca o sistema financiero
para la concesión de los préstamos hipotecarios,
sin intermediarios.
5.
No existe consenso en la atención médica, la medicina
será prepagada y existe encubrimiento en todos los contratos
de servicios médicos, con los prestadores de salud privados.
Ej. Clínica Santa Lucía.
6. No
existen consenso, para el rediseño en el control del Proyecto
de la Historia Laboral del Asegurado, que permite fraudes electrónicos
en el cobro de prestaciones por asegurados ficticios o fallecidos.
7. No
existe consenso, para la implementación del un Plan agresivo
del cobro de la mora y de la responsabilidad patronal de cerca
de 10 mil empresas, que incumplen sus obligaciones o subdeclaran.
8.
No existe consenso, en la gestión administrativa, para
incrementar la cobertura en la protección a miles de ecuatorianos
emigrantes.
9.
No existe consenso, en la implementación de subsidios
focalizados y financiados, en favor de sectores, que no tienen
capacidad de pago para beneficiarse de prestaciones diferenciadas.
10.
No existe consenso, en la subasta de los activos fijos improductivos
del IESS de cerca de 1.300 activos.
11.
Las transferencia de recursos en favor de Municipios, violentan
el ordenamiento jurídico del país, porque primero
se transfiere el dinero y a futuro se constituirán las
Administradoras de Fondos de Salud y de Pensiones.
12.
El seguro social campesino y los nuevos cargos burocráticos
innecesarios de varias regionales, son manejados políticamente
por el MPD, sin beneficio de inventario. Un ejemplo evidente
es, el pedido de prisión par el Director del IESS Regional
2 .
13.
El perjuicio económico a los Jubilados Ferroviarios,
a pesar de existir varios Amparos judiciales y Constitucionales,
bordea cerca de USD 1´700.000 dólares, lo que
constituye inseguridad jurídica, que requiere de acciones
penales personales contra todos los Administradores del IESS,
que re tuvieron los fondos Transferidos por el Ministerio de
Economía y Finanzas. ¿Dónde está
esa Plata? Y el Congreso Nacional como ya se esta haciendo
costumbre emite exhortos, que a mi juicio son saludos a la bandera.
14. Los
miembros del Consejo Directivo, no tienen ética dentro
de si mismos, pero si tienen el cinismo de demandar al Estado
por daños y perjuicios morales Habrá algún
Juez desaprensivo que fallará a su favor, porque en este
país ya no existe en quien confiar.
15.
Si existe consenso para la negociación de bonos sin garantías
suficientes en la recuperación de los créditos
y se prestan para cualquier componenda con el fin de mantenerse
en sus cargos.
16. La
famosa Comisión, de alto nivel, para solucionar el problema
del sector de jubilados, es una "Comisión Mordaza"
no tiene decisión política, ni sustento jurídico
y es un engaño más, para los jubilados y pensionistas
que claman sensibilidad y cambios estructurales. Los integrantes
casi en su totalidad, son los mismos causantes de la crisis.
El Gobierno en este caso,
aparentemente, brinda todo apoyo moral a la Comisión,
por otro lado, sigue esgrimiendo su política del incremento
de pensiones a través de mas impuestos como el IVA, que
a la final los paga el mismo pueblo.
Sin embargo, la Comisión
Técnica del sector de Jubilados y pensionistas y del mismo
Congreso Nacional, debe ser estructurada con personas que tengan
perfiles y conocimientos jurídicos, financieros y actuariales,
para que nos se dejen sorprender en las cifras e informes sobredimensionados
de la crisis que esgrimirán, los supuestos técnicos
del IESS, en acuerdo previo con los Delegados del Gobierno.
17.
La fórmula que recomendé por la prensa Diario La
Hora Sección Judicial, para el incremento de pensiones
fue la del Veto Parcial; y, a partir de esa alternativa, fijar
fuentes de financiamiento permanentes, viables y debidamente
valoradas, y no coyunturales, pero como esa alternativa jurídica
no fue acogida, lo que conviene al país y en especial
al Gobierno:
La declaratoria
de emergencia de la Seguridad Social
La Declaratoria de emergencia,
no para privatizar a ultranza el sistema ni para el cambio de
"fichas", sino para la solución estructural
a los problemas antes enunciados, con otros actores al interior
de la Institución, porque con soluciones parches y con
la permanencia de los mismos miembros del Consejo Directivo,
no tiene presente ni futuro, va camino a una quiebra eminente
del sistema a vista y paciencia de la inercia de la población
asegurada, de las Cámaras de la Producción, del
sector clasista, de un Congreso Demagógico, y de los órganos
de control de recursos internos y externos, que generan mas inseguridad
jurídica.
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