DERECHO CONSTITUCIONAL

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TEMAS   VALIENTE ANÁLISIS CONSTITUCIONAL ¿ Necesitamos una nueva Constitución ? Este libro no es un tratado ni un texto pedagógico, sino un análisis político de la Constitución Política de la República, a la que, sin embargo, frecuentemente, solo se la enfoca desde el punto de vista jurídico. Por eso no me he regido por el lugar que ocupan dentro de ella las instituciones, sino que, en base a sus normas, he abordado los problemas que son objeto de debate público. AUTOR: Dr. Milton Álaba Ormaza   ES EL TÍTULO DE UN VALIOS LIBRO que acaba de publicar el Dr. Milton Álava Ormaza. El autor demuestra claro conocimiento del Derecho Constitucional y más todavía, de la realidad nacional, sobre todo de la época reciente. Con la experiencia que le ha proporcionado el desempeño de importantes cargos públicos y la investigación científica en varios libros anteriores, el Dr. Álava se pregunta este asunto de duma trascendencia para la vida nacional: si es necesaria una nueva Constitución. La respuesta surge en el pensamiento del lector y la declara categóricamente el Autor, al final del libro: no se requiere un nuevo texto de Ley Fundamenta. Para llegar a esa conclusión, el Dr. Álava nos presenta un agudo análisis de cada una de las instituciones constitucionales, con los necesarios datos de las circunstancias históricas en que surgieron y de las modificaciones sufridas en los últimos años. A la luz de una sana doctrina jurídica, analiza estos diversos aspectos y señala con prudencia y claridad los convenientes perfeccionamientos que sería de alcanzar. Anuncia el escritor que su análisis es eminentemente político, y no podía ser de otra índole un juicio sobre la oportunidad de mantener o cambiar la Carta Política del Estado. Pero esta limitación, que voluntariamente se impone, no obsta para que las observaciones del Dr. Álava puedan calificarse de acertado análisis jurídico. En realidad, lo político y lo jurídico están muy unidos y no existe entre ellos más que una frontera conceptual. De satisfacción leer un libro escrito con mucho sentido común: "el menos común de los sentidos"! Es una obra muy personal, como se revela incluso por la magra bibliografía que figura al final del libro. No ha pretendido el Autor hacer alarde de erudición, sino conducir al lector por los caminos de la reflexión individual, a partir de los datos históricos, de la lógica muy sólida de los razonamientos y sobre todo, como dejo dicho, de invalorable buen sentido común. Precisamente por estas cualidades, pienso que este libro debería ser estudiado, meditado, por legisladores y políticos, por juristas y simples ciudadanos, por todos los que coincidimos en el noble deseo de perfeccionar las instituciones de la Patria y de lograrlo por caminos de orden, de sensatez y de altura de miras patrióticas, sin dejarnos llevar por sentimientos elementales o por consignas partidistas. Encuentro muy acertadas a mayor parte de las críticas positivas y negativas de las instituciones constitucionales que hace el Dr. Álava. No coincido en otras como es natural. Entre las primeras destaco singularmente los conceptos vertidos sobre la unidad nacional y la variedad cultural, la nomenclatura de "nacionalidad" y "ciudadanía", lo referente a la consulta popular, a la revocatoria del mandato, al régimen de partidos y al populismo, al gasto electoral, la CCCC, la Fiscalía, la Procuraduría, las Superintendencias, y, sobre todo, la reforma misma de la Constitución. No coincido con la visión positiva, que descartaría la vigencia de un Derecho Natural, superior a cualquier ley positiva. Quizás de esta diferente orientación, depende el que tampoco esté de acuerdo con algunas afirmaciones, como las referentes a la supresión de la inhabilidad de los gobernantes de facto, los deberes ciudadanos, la apreciación de que el Ecuador no hay seguridad jurídica y algún otro detalle. Pero estas son cuestiones precisamente sujetas a debate. En resumen, este libro, que sobre todo calificaría de "valiente", en cuanto contradice muchos slogans y la postura de tal o cual partido o líder político, merece una sincera felicitación y la recomendación a los ciudadanos de que lo mediten. Por: Dr. Juan Larrea Holguín (Tomado de El Telégrafo, de 19 de octubre del 2003)   ESTE LIBRO NO ES UN TRATADO ni un texto pedagógico, sino un análisis político de la Constitución Política de la República, a la que, sin embargo, frecuentemente, solo se la enfoca desde el punto de vista jurídico. Por eso no me he regido por el lugar que ocupan dentro de ella las instituciones, sino que, en base a sus normas, he abordado los problemas que son objeto de debate público. Su carácter político determina que, de una u otra manera, la Constitución traduzca la realidad y social de un pueblo en un momento dado de su historia; es probable que, tratando de reflejarla, no acierte en la estructuración del Estado; y puede también ocurrir, como dirían los marxistas, que sea una superestructura con vida artificial. A la actual Constitución ecuatoriana se le podría atribuir las dos primeras características. Por consiguiente, no parece indispensable reemplazarla por otra completamente distinta, sin reforma. Sin embargo, tampoco existe en el país la impresión de que esta reforma es imperiosa, porque de ella depende el futuro nacional. Algunos de los problemas que se debaten son de vieja data y hemos aprendido a convivir con ellos. Dos décadas atrás, cuando publiqué mi primer libro titulado "Relatividad del Derecho Constitucional", puse énfasis en la necesidad de que los ecuatorianos desmitificáramos al derecho constitucional. La evolución política nos llevó por esta senda y no hemos parado. No de otro modo se explica que en 1997 se designara un presidente interino de la república, no previsto en la Constitución; que por sobre ésta, que establece como moneda nacional el sucre, se implantara la dolarización; o que se le dotara al presidente de la república de facultades privativas del Congreso para implementar la modernización del Estado. EL AUTOR   CONTENIDO Capítulo I Una Constitución mas Capítulo II Estado nacional y liberal Capítulo III Nacionalidad y ciudadanía: Un intríngulis jurídico Capítulo IV Evolución de los Derechos Humanos Capítulo V Profusión de Derechos Constitucionales Capítulo VI Derechos Políticos y Participación Democrática Capítulo VII Vida, pasión y muerte de los partidos Capítulo VIII Deberes y responsabilidades Capítulo IX Las instituciones que garantiza los derechos Capítulo X Instituciones, Organismos, Entidades Capítulo XI El Congreso: Una obsesión nacional Capítulo XII El ideal de un buen Presidente Capítulo XIII La Justicia: otro quebradero de cabeza Capítulo XIV Los Organismos de control y descontrol Capítulo XV Dos tribunales políticos y las Fuerzas Armadas Capítulo XVI Mito y realidad de la descentralización y las autonomías Capítulo XVII Economía dolarizada de libre mercado Capítulo XVIII La interminable reforma constitucional

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