No 1387

Lucio Gutiérrez Borbúa
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA

Considerando:

Que mediante Decreto Ejecutivo No 1148, publicado en el Registro Oficial No 251 de 14 de enero del 2004, se creó la Secretaría General de la Presidencia de la República;

Que es necesario que la Secretaría General de la Presidencia de la República cuente con atribuciones que le permitan cumplir con el objeto de su creación; y,

En ejercicio de las atribuciones que le confieren los artículos 171, numeral 9 de la Constitución Política de la República y 11 letra g) del Estatuto del Régimen Jurídico y Administrativo de la Función Ejecutiva,

Decreta:

Art. 1.- El artículo 2 del Decreto Ejecutivo No 1148 de 3 de diciembre del 2003, publicado en el Registro Oficial No 251 de 14 de enero del 2004, que crea la Secretaría General de la Presidencia de la República, sustituyese por el siguiente:

"Art. 2.- El Secretario General de la Presidencia de la República tendrá las siguientes atribuciones:

a) Dirigir la marcha administrativa de la Secretaría General de la Presidencia de la República, para lo cual podrá expedir acuerdos y resoluciones que sean del caso;

b) Actuar como Consejero, Asesor Principal y Vocero del Presidente de la República:

c) Integrar y participar en las sesiones del Gabinete Presidencial;

d) Coordinar la eficiente y oportuna ejecución de los proyectos de interés nacional que se encuentren en estudio y análisis en la Presidencia de la República;

e) Coordinar con los asesores de la Presidencia de la República las actividades que cada uno de ellos cumple, con la finalidad de hacer efectiva la gestión presidencial;

f) Atender los asuntos administrativos de la Presidencia de la República;

g) Celebrar los contratos de la Presidencia de la República de conformidad con la ley;

h) Nombrar y remover libremente al Subsecretario General de la Presidencia de la República y al personal que presta sus servicios-en la Presidencia de la República, salvo el caso de los funcionarios cuyo nombramiento corresponda al Presidente de la República y al Secretario General de la Administración Pública;

i) Conferir las delegaciones que considere adecuadas para el buen funcionamiento de la Secretaría General de la Presidencia de la República;

j) Determinar el organigrama de la Presidencia de la República; y,

k) Las demás que le asigne el Presidente de la República.".

Art. 2.- Dependerá de la Secretaría General de la Presidencia de la República, la Dirección Administrativa Financiera, la Unidad de Tecnología y la Oficina de Coordinación Diplomática.

Art. 3.- Sustituyese el artículo 15 del Estatuto del Régimen Jurídico y Administrativo de la Función Ejecutiva por el siguiente:

"Art. 15.- ATRIBUCIONES DEL SECRETARIO GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.- El Secretario General de la Administración Pública, a más de las competencias del primer inciso del Art. 14 del Estatuto del Régimen Jurídico y Administrativo de la Función Ejecutiva, tendrá las siguientes atribuciones:

a) Coordinar y realizar las gestiones que se requieran con los Ministros de Estado y demás funcionarios del sector público;

b) Actuar como Vocero Oficial del Gobierno Nacional y conducir la Administración General y Financiera de la Secretaría General de la Administración Pública y las demás entidades adscritas;

c) Dirigir y orientar las actividades de la Secretaría General de la Administración Pública y dictar los acuerdos y resoluciones que sean del caso.

Elaborar el Reglamento de la Secretaría General de la Administración Pública y someterlo a la aprobación del Presidente de la República, así como los reglamentos internos de la Secretaría, que deberán ser expedidos por Acuerdo;

d) Nombrar y remover libremente al Subsecretario General de la Administración Pública y al personal que presta sus servicios en la Secretaría General de la Administración Pública, con excepción de los funcionarios que deben ser nombrados por el Presidente de la República, de acuerdo a disposiciones legales específicas. Los asesores de la Subsecretaría General Jurídica de la Presidencia de la República serán designados y removidos por el Secretario General de la Administración Pública;

e) Certificar los decretos ejecutivos del Presidente de la República;

f) Disponer que el Director Administrativo de la Secretaría General de la Presidencia de la República, certifique los documentos de actuaciones de la Secretaría General de la Administración Pública y de la Secretaría General de la Presidencia de la República;

g) Elaborar el presupuesto de la Presidencia de la República con el Secretario General de la Presidencia de la República que será sometido a la aprobación del Jefe de Estado; una vez aprobado será remitido al Ministerio de Economía y Finanzas, para que las sumas en él previstas se incluyan dentro del Presupuesto General del Estado;

h) Delegar en el Subsecretario General de la Administración Pública cualquiera de sus atribuciones; e, i) Las demás determinadas en la ley, y otras normas legales.".

Art. 4.-Deróganse:

a) El último inciso del artículo 14 del Estatuto del Régimen Jurídico y Administrativo de la Función Ejecutiva, publicado en el Registro Oficial No 536 de 18 de marzo del 2002;

b) El artículo 3 del Decreto Ejecutivo No 1148, publicado en el Registro Oficial No 251 de 14 de enero del 2004; y,

c) Las normas de igual o menor jerarquía que se opongan a este decreto.

Art. 5.- De la ejecución de este decreto que entrará en vigencia a partir de la presente fecha, sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial, encárguense el Secretario General de la Administración Pública y el Secretario General de la Presidencia de la República.

Dado en el Palacio Nacional, en Quito, a 13 de febrero del 2004.

f.) Lucio Gutiérrez Borbúa, Presidente Constitucional de la República.

Es fiel copia del original.- Lo certifico.

f.) Xavier Ledesma Ginatta, Secretario General de la Administración Pública.

No 2

Carlos Pólit Faggioni
SECRETARIO GENERAL DE LA PRESIDENCIA
DE LA REPÚBLICA

En ejercicio de la facultad que le confiere el Art. 2 literal j) del Decreto Ejecutivo No 1387 de 13 de febrero del 2004,

Acuerda:

Art. 1.- La Estructura Orgánica de la Presidencia de la República será la siguiente:

1. La Presidencia de la República estará integrada por:

· El Despacho del Presidente de la República.

· La Secretaría General de la Administración Pública.

· La Secretaría General de la Presidencia de la República.

· La Secretaría General de Comunicación.

· La Secretaría General para la Producción.

2. Dependerán de la Secretaría General de la Administración Pública:

· La Subsecretaría General de la Administración Pública.

· La Subsecretaría General Jurídica.

· La Oficina de Decretos y Trámites Administrativos.

La Subsecretaría General Jurídica dependerá también del despacho del Presidente de la República.

3. Dependerán de la Secretaría General de la Presidencia de la República:

· La Subsecretaría General de la Presidencia de la República.
· La Auditoría Interna.
· La Dirección Administrativa Financiera.
· La Unidad de Tecnología.
· La Oficina de Coordinación Diplomática.
· La Casa Militar.

Art. 2.- Derógase el Acuerdo No 10, publicado en el Registro Oficial No 31 de 8 de marzo del 2000, así como todas las normas sobre la materia de igual o menor jerarquía, expedidos con anterioridad.

Art. 3.- Este acuerdo entrará en vigencia a partir de la presente fecha, sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial.

Dado en el Palacio Nacional, en Quito, a 18 de febrero del 2004.

f.) Carlos Pólit Faggioni, Secretario General de la Presidencia de la República.

Es fiel copia del original.- Lo certifico.

f.) Xavier Ledesma Ginatta, Secretario General de la Administración Pública.

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES

Región: América Latina y el Caribe

Países: Países miembros de la Comunidad Andina de Naciones (CAN): Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela

País sede: Perú

Título del proyecto: Estrategia e instrumentos para mejorar la seguridad alimentaria en los países de la Comunidad Andina

Número del proyecto: TCP/RLA/2909 (F)

Fecha de inicio: Diciembre del 2002

Fecha de terminación: Febrero del 2004

Instituciones oficiales Ministerios de Agricultura
de contraparte encar- de los países participantes
gadas de la ejecución Comunidad Andina de
del proyecto: Naciones (CAN)

Presupuesto: $ EE.UU. 364.000

Firmado: Nina Pacari Vega, Ministra de Relaciones Exteriores del Ecuador, en nombre del Gobierno.

Firmado: Jacques Diouf, Director General (en nombre de la FAO).

Fecha de la firma: 4 de febrero del 2003.

Fecha de la firma: f) Ilegible.

I. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN

1. La pobreza y la inseguridad alimentaria en la Región Andina.

A pesar de importantes iniciativas que la Región Andina ha instrumentado durante la última década, persiste un círculo vicioso de pobreza-inseguridad alimentaria que ha resultado muy difícil de romper. Este círculo vicioso mantiene a más del 40 por ciento de la población de los países andinos sumida en la pobreza. Asimismo, impide que más de 15 millones de personas, 15 por ciento de la población de la región, satisfaga sus requerimientos mínimos alimenticios para llevar a cabo una vida sana y productiva.

Durante los anos noventa la región logró aminorar de manera modesta la inseguridad alimentaria y, en algunos casos, reducir la pobreza, pero la magnitud, complejidad y carácter multifacético de estos fenómenos han impedido avanzar con el ritmo deseado y acordado en la pasada Cumbre Mundial sobre la Alimentación.

Durante los noventa la economía de la región creció 2,8 por ciento promedio anual, cifra que superó al crecimiento de la población. Asimismo» el sector agropecuario de la región acusó una tasa de crecimiento promedio anual del 2,2 por ciento. Sin embargo, el crecimiento económico y sectorial no permeó sus beneficios a los estratos más vulnerables de la población: aquellos que se ubican en las zonas rurales y que se dedican a las actividades agropecuarias.

En efecto, la incidencia de la pobreza en las zonas rurales -que oscila entre el 50 y 70 por ciento en los países de la región- supera a la de las zonas urbanas. La indigencia o pobreza extrema igualmente tiene un rostro fundamentalmente rural. Esta población rural pobre, dedicada a la agricultura, es la más afectada por la inseguridad alimentaria.

No hay, sin embargo, un estereotipo de agricultor pobre con problemas de inseguridad alimentaria en la región. La agricultura de los países andinos, respondiendo a la diversidad climatológica, dotación de recursos naturales, biodiversidad, y a las distintas prácticas culturales, es muy heterogénea. Se han identificado, sin embargo, algunos sistemas agrícolas que rebasan la división política de la región y que presentan características en común, tanto de carácter técnico-productivo como sociales y económicos, incluyendo la incidencia de la pobreza e inseguridad alimentaria.

Los principales sistemas agrícolas de la región (ver Figura 1) varían desde grandes plantaciones frutales costeras con tecnología de punta, irrigación, y mercados de exportación (en donde el pobre rural con inseguridad alimentaria tiene características muy específicas, con el trabajo asalariado agrícola como principal fuente de ingresos), hasta pequeños predios en zonas por arriba de los 3.500 msnm, con cultivos de subsistencia y de muy baja productividad (en donde el pobre rural se dedica fundamentalmente al trabajo en su predio). De hecho, aún dentro de cada sistema se identifican distintos subsistemas.

Cada sistema agrícola presenta distintos problemas productivos, de competitividad, de acceso a mercados y de degradación de los recursos naturales. Cada sistema tiene también distinto potencial y diferentes grados de vulnerabilidad a condiciones climatológicas y de mercado. Si bien la región busca como objetivo común la reducción de la pobreza e inseguridad alimentaria, la heterogeneidad productiva y socioeconómica subregional demanda el diseño de instrumentos que sean diferenciados y atiendan de manera muy focalizada la problemática específica de cada círculo vicioso de pobreza ­ inseguridad alimentaria en la región.

Figura 1

Principales Sistemas Agrícolas en la Región Andina

Venezuela
Bolivia

Características de los sistemas agrícolas

Sistemas
Principales actividades de subsistencia
Incidencia de pobreza

1
Plantaciones costeras y sistemas agrícolas mixtos
Cultivos de exportación, plantaciones, pesca, tubérculos, -turismo
Muy variable (baja - extensiva - severa)

2
Altiplano-intensivo-mixto
Hortalizas, maíz, café, cerdos, vacunos, cereales, papa, trabajo extra-agrícola
Moderada en las zonas bajas, alta y severa en zonas altas

3
Extensivo-mixto
Ganadería, oleaginosas, granos, café
Baja a moderada (pequeños productores)

4
Base forestal
Subsistencias, ganadería
Baja a moderada

5
Gran altitud mixto
Tubérculos, borregos, granos, llamas, vegetales, trabajo extra-agrícola
Extensiva, severa

6
Irrigado
Hortalizas, frutas, ganado
Baja a moderada

7
Secano extensivo mixto
Ganadería, algodón, cultivos de subsistencia
Moderada

Fuente: FAO y Banco Mundial, 2001, "Farming Systems and Poverty".

2. Conveniencia dé un enfoque regional de seguridad alimentaria.

La magnitud y complejidad de la inseguridad alimentaria la pobreza en la Región Andina requieren diseñar e instrumentar mecanismos imaginativos que aceleren el ritmo de reducción de la pobreza y la inseguridad alimentaria. Uno de estos mecanismos sería, sin duda, el diseño de una estrategia y programas regionales para mejorar la seguridad alimentaria y luchar contra la pobreza rural.

Existen diversos argumentos a favor de un enfoque regional de estos problemas en la Comunidad Andina de Naciones:

a) Sistemas Agrícolas en Común. Existen sistemas agrícolas con características en común que rebasan las fronteras de la división política, y para los cuales la implementación de programas específicos de lucha contra la pobreza e inseguridad alimentaria, replicabilidad e intercambio de experiencias, y un eventual diseño de instrumentos regionales de política, supone una mayor efectividad y eficiencia de los recursos mediante un enfoque regional;

b) Sinergia entre integración comercial andina y seguridad alimentaria. La integración comercial es un proceso en curso en la región andina. Desde 1993, Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela eliminaron sus aranceles y abrieron recíprocamente sus mercados;

Perú se incorporó a dicho proceso en julio de 1997 y viene liberando su comercio con sus socios andinos en forma gradual. Esto explica que el dinamismo del comercio agrícola interandino durante los noventa haya sido dos veces mayor que el de los países andinos con el resto del mundo. El comercio interandino fomenta la actividad económica y genera oportunidades de empleo para la población pobre, lo que a su vez mejora el acceso a los alimentos. Asimismo, al incrementarse el comercio interandino, aumenta la oferta de alimentos en la región y se reduce la variabilidad de la oferta alimentaria;

c) Coincidencia en las políticas nacionales. La región cuenta con una larga historia de coincidencias en cuanto a sus políticas nacionales, que se ha ido materializando desde la firma del primer Acuerdo de Integración de la Región Andina en 1969, hasta la ratificación de la iniciativa de integración comercial y económica en 1997'. En materia comercial, la Comunidad Andina se puede considerar una Unión Aduanera, pues además del libre flujo de las mercancías entre sus países miembros, las importaciones procedentes de fuera de la región pagan un arancel común2. Además, los países andinos han buscado la coordinación y armonización de las políticas económicas y sociales, la unificación de leyes en ciertos campos, la programación conjunta, y la intensificación del proceso de industrialización regional. Resulta lógica, por tanto, una iniciativa regional de seguridad alimentaria y lucha contra la pobreza;

d) Experiencia en iniciativas regionales en campos relacionados a la agricultura / pesca y la seguridad alimentaria. Existen, de hecho, varias iniciativas que se han materializado en proyectos concretos regionales, en los que la FAO y otros organismos internacionales han jugado un papel importante. Algunos de los temas en que han desarrollado estas iniciativas son, por ejemplo, el manejo sanitario del cultivo de camarón, sistema de información en biotecnología agrícola, manejo sostenible de recursos forestales, etc.; y,

e) Economías de escala a nivel institucional. Una estrategia regional podría maximizar el trabajo y los esfuerzos (le las instituciones de investigación, de sanidad, laboratorios, etc., que existen en la región, lo que evitaría duplicar funciones, reduciendo así los costos fijos.

A modo de síntesis, a pesar de que la mayoría de los problemas críticos de pobreza y seguridad alimentaria tienen características nacionales, se toma cada vez más evidente que las políticas nacionales deben ser complementadas mediante la remoción de las restricciones en el ámbito regional y a través de mayores oportunidades de acceso a los mercados regionales e internacionales de productos agrícolas y agroindustriales. Además, algunos de los factores que afectan la seguridad alimentaria tales como los recursos hídricos, las enfermedades transfronterizas y la gestión del medio ambiente, pueden ser mejor abordados desde un enfoque regional. La seguridad alimentaria debe asegurarse mediante una combinación de aumento de la producción y productividad a nivel de pequeños productores y de desarrollo del mercado interno y del comercio regional e internacional. Debe-darse también una adecuada prioridad a la eliminación o reducción de las barreras al comercio, al desarrollo de los recursos humanos a nivel regional y nacional, y a la armonización de las políticas agrícolas.

3. Antecedentes referidos al apoyo a la seguridad alimentaria en la Región Andina.

3.1 En 1993, de cara a una situación regional donde la demanda alimentaria superaba su producción de alimentos y con una perspectiva de agravamiento de la situación en el futuro, puesto que para atender una demanda creciente de alimentos básicos, .la Región Andina recurría a fuentes externas de abastecimiento en proporciones cada vez mayores, los países miembros del Acuerdo de Cartagena (que era el nombre de la CAN entonces), mediante la Decisión 182 (aún vigente) crearon el "Sistema Andino 'José Celestino Mutis' sobre agricultura, seguridad alimentaria y conservación del ambiente ", definido "como el conjunto de acciones

1 En ese año se cambió el nombre de la región y se conformó así la Comunidad Andina de Naciones.

2 La Unión Aduanera Andina está funcionando desde 1995, año en que entró en vigencia el arancel externo común adoptado por Colombia, Ecuador y Venezuela; Bolivia tiene un tratamiento preferencial, y Perú no suscribió este acuerdo. A través de la Declaración de Santa Cruz de enero del 2002, los presidentes andinos dispusieron que Bolivia. Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela aplicarán, a más tardar el 31 de diciembre del 2003, un arancel externo común.

que permitan proteger a los países miembros contra los riesgos del desabastecimiento de alimentos y atender las necesidades alimentarias y nutricionales de la población, a través de mejoras en la producción, productividad, tecnología, establecimiento de reservas, comercialización y consumo de alimentos".

Para cumplir los objetivos propuestos y para la instrumentación del sistema, se preveía la creación de "Sistemas Nacionales de Seguridad Alimentaría19 y la formulación de planes nacionales. También se definieron instrumentos de apoyo a la producción y a la agroindustria; instrumentos referidos a la investigación y transferencia de tecnología; instrumentos de comercio; instrumentos para la formación, almacenamiento y distribución de reservas de alimentos; instrumentos de financiamiento e instrumentos para la conservación del medio ambiente.

3.2 En apoyo a la creación del Sistema Andino de Seguridad Alimentaria, la FAO ejecutó en 1985 el Proyecto TCP/RLA/4401, "Apoyo a las Actividades del Programa -Subregional Andino de Seguridad Alimentaria", con el objetivo de apoyar la preparación de planes indicativos por producto en cada país, elaborar una carpeta de proyectos de asistencia técnica dentro de los sistemas nacionales de Seguridad Alimentaria, y preparar un documento de identificación de los requerimientos para el diseño y establecimiento de un servicio regional de información y alerta alimentaria.

El proyecto dejó recomendaciones para la creación de un Sistema de Vigilancia del Balance Alimentario, preparó un documento-guía para estructurar el diagnóstico de los planes indicativos, y asistió a los países en la identificación de problemas en la comercialización y distribución de productos prioritarios y de necesidades de asistencia técnica y financiera, elaborándose 12 perfiles de proyectos.

3.3 El avance en la implementación en los diferentes países de los mecanismos previstos en el Convenio "José Celestino Mutis", fue muy dispar. Perú fue quien más avanzó en dicha implementación, y en 1987 la FAO lo apoyó con la ejecución del Proyecto TCP/PERJ6652, "Apoyo al Plan Nacional de Seguridad Alimentaria a nivel regional".

En la década de los noventa, los cambios políticos y los cambios en las prioridades y en el enfoque de la política económica y de los estímulos a la producción, le restaron protagonismo a iniciativas como la del Sistema Andino "José Celestino Mutis". Hoy en día el convenio no se encuentra operativo. Sin embargo, la persistencia de los problemas de pobreza y de inseguridad alimentaria ya señalados en la sección 1, ha focalizado nuevamente la atención hacia la necesidad de adoptar medidas concretas de apoyo a la seguridad alimentaria y la lucha contra la pobreza en toda la Región Andina.

3.4 Otro apoyo de la FAO para la mejora de la seguridad alimentaria en los países de la región lo constituyó el Proyecto FAO-ALADI3, GCP/RLA/111/NOR, "Configuración de la Población en Riesgo de Inseguridad Alimentaria en América Latina". Dicho proyecto se ejecutó entre 1993 y 1995 y en el mismo participaron los cinco países de la CAN.

El proyecto realizó un diagnóstico de la situación de seguridad alimentaria en América Latina, a través del análisis de los grupos vulnerables; apoyó la formulación de acciones focalizadas y de actividades de programación de seguridad alimentaria en los países, y se apoyó el establecimiento del Movimiento Latinoamericano y del Caribe de Seguridad Alimentaria.

El proyecto además desarrolló y adaptó una serie de metodologías. La contribución metodológica más importante fue la "Metodología para la Programación Participativa de Acciones Focalizadas de Seguridad Alimentaria". También se preparó una "Cartilla para el Trabajo con Comunidades" y una "Metodología de Evaluación del Impacto de las Acciones de Seguridad Alimentaria".

3.5 Resulta importante también reseñar el apoyo que la, FAO ha venido prestando en América Latina y el Caribe a -diversas acciones referidas a la seguridad alimentaria, luego de la "Cumbre Mundial sobre la Alimentación" (CMA), realizada en 1996. En primer lugar, cabe recordar que los

3 ALADI: Asociación Latinoamericana de Integración, con sede en Montevideo, Uruguay.

países en desarrollo, resueltos a alcanzar el objetivo de la CMA de reducir a la mitad el número de personas subnutridas para el año 2015, prepararon, con el apoyo técnico de la PAO, estrategias nacionales de desarrollo agrícola y seguridad alimentaria, con el fin de lograr dicho objetivo dentro de sus fronteras.

Esta estrategia considera el establecimiento de una alianza entre todas las entidades comprometidas con la reducción del hambre y abarca, las diversas facetas de la seguridad alimentaria nacional y de las familias. Se centra en la producción y el comercio de alimentos y en el acceso a éstos, pero además se vincula a los programas y actividades relativos [9. la nutrición, la salud, la educación y otros sectores conexos. Determina las necesidades de inversión, reforma institucional y ajuste de políticas, e incluye una estrategia de movilización de recursos.

En el caso de América Latina y el Caribe, en 1997 se prepararon 33 documentos de Seguimiento de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación - Esquema de Estrategia para el Desarrollo Agrícola Nacional hacia el año 2010. De ellos, 25 fueron aceptados por los respectivos gobiernos, a diferentes niveles. En la Región Andina todos los países prepararon documentos aceptados por los gobiernos.

El elemento central de dichas estrategias nacionales de desarrollo agrícola y seguridad alimentaria era un programa encaminado a potenciar la capacidad de las comunidades rurales pobres para alcanzar niveles más altos de seguridad alimentaria. El objetivo era llegar a todas las comunidades rurales para, de esa manera, producir también un efecto positivo en la situación respecto de la seguridad alimentaria a nivel nacional.

3.6 Esas estrategias nacionales constituyeron la base de estrategias regionales, preparadas por la FAO en 1999 para las organizaciones económicas de América Latina y el Caribe. Se prepararon documentos para el Mercado Común Andino, para el MERCOSUR, pira el Mercado Común Centroamericano, para la Asociación Latinoamericana de Integración, para el Sistema Económico Latinoamericano y para el CARICOM-CARIFORUM.

Estas estrategias regionales se centraban en cuestiones relacionadas con el comercio internacional e intrarregional, la armonización de las políticas, la vigilancia y el control de las plagas y enfermedades transfronterizas, la aplicación de las normas de calidad e inocuidad de los alimentos y también, a mediano y largo plazo, la investigación agrícola.

3.7 Con el apoyo del Programa de Cooperación Técnica de la FAO (TCP/RLA/8933), en 2000 y 2001 se organizaron y llevaron a cabo en 27 países de América Latina y el Caribe talleres de un día de duración, con el propósito de: (i) discutir las acciones realizadas para poner en práctica el Plan de Acción de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación; (ii) revisar y, si es necesario, modificar y actualizar el borrador de Esquema de Estrategia para el Desarrollo Agrícola Nacional hacia el año 2010; y, (iii) informar a los países sobre las actividades de apoyo de la FAO a los grupos económicos regionales en la formulación de estrategias y programas regionales para la seguridad alimentaria. En todos los países de la Región Andina se realizaron dichos talleres, y en tres de los cinco países (Ecuador, Perú y Venezuela) se revisaron los documentos de estrategia.

3.8 Además de esos esfuerzos globales, existen también en los países de la CAN proyectos en ejecución correspondientes al Programa Especial para la Seguridad Alimentaria (PESA) de la FAO. Como es sabido, el PESA, concebido con un enfoque participativo, tiene como objetivo aumentar la productividad y la producción agrícola en un contexto de sostenibilidad económica y ambiental, y mejorar el acceso a los alimentos de la población más vulnerable. Está dirigido a incrementar la productividad de los pequeños agricultores, mejorar la seguridad alimentaria a nivel familiar, y también a nivel local y nacional. El PESA está en fase de ejecución en tres de los cinco países de la CAN: en Bolivia desde 1995, en Ecuador desde 1997 y en Venezuela desde el año 2000.

El proyecto de cooperación técnica que está siendo solicitado a la FAO tomará en consideración y potenciará los resultados obtenidos en los proyectos PESA en ejecución en Bolivia, Ecuador y Venezuela.

3.9 Por último, respecto a las acciones de apoyo de la FAO referidas a la seguridad alimentaria, cabe señalar que en eventos paralelos organizados en ocasión de la "Cumbre Mundial sobre la Alimentación: cinco años después" (CMA: cad), en junio del 2002, los grupos económicos regionales presentaron y se discutieron documentos preliminares de estrategia para la seguridad alimentaria, preparados con el apoyo de la FAO. La CAN presentó el documento "Nota Estratégica - Seguridad Alimentaria en los Países Andinos: Hacia una Estrategia de Desarrollo Rural Integral y Lucha Contra la Pobreza".

En ocasión de dichos eventos paralelos, los países de la CAN manifestaron su interés en el apoyo de la FAO en la identificación y posterior puesta en marcha de actividades y/p proyectos para fortalecer la capacidad de la CAN de apoyar los esfuerzos nacionales de seguridad alimentaria, para el análisis de los impactos derivados del funcionamiento de los mercados agrícolas sobre la seguridad alimentaria en los países de la Comunidad, y para la facilitación del comercio agrícola.

A continuación de la CMA: cad, los países deben llevar a cabo nuevos esfuerzos para mejorar el examen de las políticas agrícolas y de las estrategias nacionales de seguridad alimentaria, reforzando la decisión política y la promoción de inversiones y demás acciones necesarias para alcanzar los objetivos nacionales de seguridad alimentaria, así como el cumplimiento de los siete compromisos del Plan de Acción de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación.

Asimismo, en respuesta a las necesidades de sus países miembros y de acuerdo a su mandato, los grupos económicos regionales deben iniciar la preparación de una estrategia y programas regionales para la seguridad alimentaria, concentrándose en aquellos temas que pueden ser mejor encarados a nivel regional.

Cabe señalar que las estrategias regionales preparadas en 1999 y mencionadas en el punto 3.6 anterior, no se centraron específicamente en los problemas de pobreza y de inseguridad alimentaria como han sido explicados en el Capítulo 11.1, y a cuya solución deberán apuntar la estrategia y los programas regionales que se esperan formular como resultado de esta solicitud de cooperación técnica.

4. La solicitud de cooperación técnica y su justificación

La solicitud de los países de la CAN, que busca disponer de la cooperación técnica de la FAO para fortalecer la capacidad de la CAN y de los ministerios de Agricultura de los países para la instrumentación de acciones de mejora de la seguridad alimentaria regional, se basa en los satisfactorios resultados logrados por la asistencia anterior de la FAO en diversos aspectos vinculados a la seguridad alimentaria en la Región Andina, y su larga y fructífera experiencia internacional en el tratamiento de estos temas.

La reconocida experiencia de la FAO en esta materia le permitirá a la CAN llenar un vacío crítico existente en términos de su capacidad técnica para la formulación de estrategias y programas regionales con un enfoque adecuado para la lucha contra la seguridad alimentaria.

Esta solicitud se justifica por la necesidad y la conveniencia ya indicadas de tratar los problemas de la seguridad alimentaria con una visión regional, y por la urgencia y magnitud de los desafíos a afrontar. Como ya se ha indicado, el escaso avance logrado en la lucha contra la pobreza y la inseguridad alimentaria en toda la Región Andina, han focalizado nuevamente la atención hacia la necesidad de adoptar medidas concretas de apoyo.

La formulación de una estrategia regional para mejorar la seguridad alimentaria, que contemple ciertos linchamientos que aseguren por ejemplo una visión integral del problema, la revalorización del papel de la agricultura en el desarrollo, el reconocimiento de la heterogeneidad productiva, social y cultural de la región, etc.,4 será un elemento básico para la orientación y determinación de las acciones a instrumentar a nivel regional y para los diferentes sistemas productivos. La elaboración de programas para los diferentes sistemas agrícolas de la Región Andina respetará la diversidad existente y la necesidad de atender de manera focalizada la problemática específica de pobreza e inseguridad alimentaria en los diferentes espacios subregionales.

4 En el Anexo VI se presentan algunos principios básicos a tener en cuenta en una estrategia regional.

El proyecto de cooperación técnica aprovechará y complementará las experiencias de los países sobre seguridad alimentaria para construir una visión regional, incluyendo a los PESA nacionales. El proyecto aprovechará las experiencias y lecciones derivadas de los PESA para la elaboración de la estrategia y programas a nivel regional, y garantizará la difusión de dichas experiencias en el manejo de sistemas de producción sostenibles y en el aumento de la producción de alimentos y la seguridad alimentaria a nivel familiar.

Por último, la preparación de propuestas de proyectos de inversión (a nivel de perfil detallado) en el marco de estrategias regionales y programas específicos le otorgan mucho más coherencia y sentido a estos instrumentos, asegurando que los mismos no sean iniciativas aisladas de limitado impacto.

Es importante tener en cuenta que paralelamente a la presentación de esta solicitud, la FAO ha realizado contactos con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), para el financiamiento de proyectos de inversión que se elaboren en el marco de estrategias regionales de seguridad alimentaria. El BID manifestó su interés en apoyar iniciativas de este tipo, así como la disponibilidad de recursos para financiar la formulación de los proyectos a nivel de factibilidad, contando para ello con el apoyo técnico de la FAO.

Finalmente, y en la medida que esta solicitud alcance los objetivos propuestos, el fortalecimiento de las capacidades técnicas, tanto en el ámbito regional como de los países, tendrá un efecto importante en la calidad de la formulación, de los mecanismos instrumentales de apoyo a la seguridad alimentaria y de combate a la pobreza rural, y, por tanto, en su implementación, asegurando así mayor efecto e impacto en la resolución de los problemas de pobreza e inseguridad alimentaria. Ese fortalecimiento tendrá además un efecto catalizador importante hacia el futuro, en términos de la formulación de nuevos programas y proyectos y por consiguiente en el mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes pobres de la Región Andina.

II. OBJETIVOS DE LA ASISTENCIA

1. Objetivo general

El objetivo general del proyecto es apoyar a los gobiernos de los Países Miembros de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) en la formulación de mecanismos instrumentales (estrategias, programas y proyectos) para mejorar la seguridad alimentaria regional y atender los compromisos asumidos en la CMA.

2. Objetivos específicos

1. Formular una estrategia y programas a nivel regional para mejorar la seguridad alimentaria y combatir la pobreza en el medio rural.

2. Formular propuestas de proyectos de inversión para la seguridad alimentaria y la lucha contra la pobreza, en diferentes sistemas agrícolas de la región.

3. Fortalecer la capacidad técnica de las instituciones regionales y nacionales involucradas en la lucha contra la inseguridad alimentaria, y la coordinación entre ellas.

III. RESULTADOS DEL PROYECTO

Resultado 1.1: Una estrategia regional de seguridad alimentaria formulada, en función de ciertos linchamientos básicos y del marco de políticas macro y sectoriales.

Resultado 1.2: Programas formulados para mejorar la seguridad alimentaria y combatir la pobreza en el medio rural, para los sistemas agrícolas prioritarios de la Región Andina, con la identificación de un conjunto integrado de proyectos a ser ejecutados en cada uno.

Resultado 2.1: Criterios de priorización establecidos, para la selección de los proyectos de inversión a ser formulados.

Resultado 2.2: Cinco o más propuestas de proyectos de inversión formuladas a nivel de perfil detallado, susceptibles de ser sometidas a consideración de instituciones financieras multilaterales.

Resultado 3.1: Personal técnico de las instituciones regionales y nacionales capacitado para el análisis, formulación y evaluación de mecanismos instrumentales para la lucha contra la inseguridad alimentaria y la pobreza rural.

Resultado 3.2: Redes formadas entre las instituciones participantes del Proyecto, para la coordinación y complementariedad de sus acciones vinculadas a la lucha contra la inseguridad alimentaria y la pobreza rural.

IV. PLAN DE TRABAJO

El proyecto se iniciará con la instalación en dependencias de la Comunidad Andina de Naciones, en Lima, Perú, de las oficinas del mismo, y con la designación del Coordinador Regional y la contratación por la PAO del Consultor Principal. Simultáneamente, los ministerios de Agricultura de los cinco países participantes deberán nombrar los coordinadores nacionales respectivos y proporcionar las facilidades locativas necesarias para el trabajo de los consultores reclutados por la FAO y los técnicos nacionales de contraparte. Durante el primer mes de ejecución del proyecto y de acuerdo con el Coordinador Regional y los coordinadores nacionales, el Consultor Principal preparará el plan de trabajo detallado, ajustando el cronograma de actividades de este documento, y se realizarán las actividades necesarias para la contratación de los otros consultores nacionales.

Las actividades principales del proyecto serán las siguientes:

Resultado 1.1: Una estrategia regional de seguridad alimentaria formulada, en función de ciertos linchamientos básicos y del marco de políticas macro y sectoriales.

Actividad 1.1.1: Analizar el marco de políticas macro y sectoriales que orientan y determinan los modos de acción para mejorar la seguridad alimentaria.

Actividad 1.1.2: Identificar las acciones existentes para lograr la seguridad alimentaria y reducir la pobreza en los países de la CAN, y sistematizar su experiencia.

Actividad 1.1.3: Analizar los impactos derivados del funcionamiento de los mercados agrícolas internos y externos sobre la seguridad alimentaria en los países de la Comunidad Andina, e identificar acciones que brinden mayores oportunidades de acceso a los mercados regionales e internacionales para los productos agrícolas y agroindustriales.

Actividad 1.1.4: Determinar los lineamientos básicos que orientarán una estrategia para la seguridad alimentaria de carácter regional.

Actividad 1.1.5: Formular una estrategia regional de seguridad alimentaria, en función de los linchamientos básicos determinados y del marco de políticas macro y sectoriales.

Actividad 1.1.6: Realizar un taller regional, con participación de representantes de todos los países, para discutir y aprobar la estrategia regional de seguridad alimentaria.

Resultado 1.2: Programas formulados para mejorar la seguridad alimentaria y combatir la pobreza en el medio rural, para los sistemas agrícolas prioritarios de la Región Andina, con la identificación de un conjunto integrado de proyectos a ser ejecutados en cada uno.

Actividad 1.2.1: Apoyar la participación de representantes de la CAN en el taller de inicio del proyecto, para determinar los criterios a tener en cuenta para la formulación de los programas, sus actividades y componentes principales, sus metas y el modo de alcanzarlas.

Actividad 1.2.2: Identificar los principales proyectos requeridos para la materialización de las acciones de cada programa.

Actividad 1.2.3: Formular programas regionales para mejorar la seguridad alimentaria y combatir la pobreza rural, con la identificación de un conjunto integrado de proyectos a ser ejecutados en cada uno.

Actividad 1.2.4: Realizar talleres nacionales de presentación y discusión de los programas de seguridad alimentaria y de combate a la pobreza rural.

Resultado 2.1: Criterios de priorización establecidos, para la selección de los proyectos de inversión a ser formulados.

Actividad 2.1.1: Analizar el grado de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria en cada uno de los sistemas agrícolas de la Región Andina.

Actividad 2.1.2: Determinar y analizar otros posibles criterios para la priorización de los proyectos de inversión a ser formulados.

Actividad 2.1.3: Seleccionar los criterios de priorización a ser utilizados.

Resultado 2.2: Cinco o más propuestas de proyectos de inversión formuladas a nivel de perfil detallado, susceptibles de ser sometidas a consideración de instituciones financieras multilaterales.

Actividad 2.2.1: Seleccionar los proyectos a ser formulados, en función de los proyectos identificados en los programas regionales y los criterios de priorización establecidos, y en acuerdo con las instituciones financieras multilaterales.

Actividad 2.2.2: Formular las propuestas de proyectos de inversión seleccionados a nivel de perfil detallado, para ser sometidos a consideración de organismos financieros multilaterales.

Actividad 2.2.3: Participación de cuatro representantes técnicos de la CAN en el taller de conclusión donde se presentarán los perfiles de los proyectos de inversión.

Actividad 2.2.4: Realizar talleres nacionales de presentación y discusión de los proyectos de inversión formulados a nivel de perfil detallado.

Resultado 3.7: Personal técnico de las instituciones regionales y nacionales capacitado para el análisis, formulación y evaluación de mecanismos instrumentales para la lucha contra la inseguridad alimentaria y la pobreza rural,

Actividad 3.1.1: Capacitar al personal técnico de las instituciones regionales y nacionales para el análisis, formulación y evaluación de mecanismos instrumentales para la lucha contra la inseguridad alimentaria y la pobreza rural, a través de cursillos, talleres y capacitación en servicio.

Resultado 3.2: Redes formadas entre las instituciones participantes del proyecto, para la coordinación y complementariedad de sus acciones vinculadas a la lucha contra la inseguridad alimentaria y la pobreza rural.

Actividad 3.2.1: Organizar y realizar una reunión técnica, con participación de todas las instituciones regionales y nacionales participantes en el Proyecto, de intercambio de experiencias y de establecimiento de mecanismos de coordinación de sus acciones vinculadas a la lucha contra la inseguridad alimentaria y la pobreza rural.

Actividad 3.2.2: Definir los mecanismos necesarios para la instrumentación y operación de la red de instituciones, y poner en operación dicha red.

El cronograma de actividades se presenta en el Anexo V.

V. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

El proyecto está orientado, básicamente, al fortalecimiento de la capacidad técnica de las instituciones regionales y nacionales participantes, para que estén en condiciones de desarrollar mecanismos instrumentales de apoyo a la seguridad alimentaria y de combate a la pobreza rural.

El fortalecimiento de las capacidades nacionales se obtendrá mediante el trabajo conjunto de los consultores internacionales y nacionales y el personal de la FAO asignados al proyecto, con los técnicos de contraparte designados por los gobiernos, y a través de actividades formales de capacitación (talleres, seminarios, cursos cortos) como las descritas en el plan de trabajo del proyecto y en la sección correspondiente de la contribución de la FAO.

El intercambio de las experiencias realizadas en cada país, y el fortalecimiento de las capacidades de todos los países participantes, se logrará, además, mediante la realización de un seminario que reunirá a los técnicos de todos los países.

VI. CONTRIBUCIÓN DE LA FAO

1. Servicios de personal

Consultores nacionales

· Un consultor nacional, coordinador del proyecto, especialista en análisis y formulación de estrategias, programas y proyectos de seguridad alimentaria y desarrollo rural, por un período de doce meses (WAE), para conducir y coordinar las actividades del proyecto y asistir técnicamente a las instituciones de contraparte, de acuerdo con los términos de referencia que aparecen en el Anexo IV.

· Un consultor nacional, especialista en capacitación para la formulación de mecanismos instrumentales para impulsar el desarrollo rural y la seguridad alimentaria, por un período de cinco meses, para programar y realizar los eventos de capacitación previstos en el proyecto, de acuerdo con los términos de referencia que aparecen en el Anexo IV.

· Cinco consultores nacionales (uno para cada país), especialistas en análisis y formulación de mecanismos instrumentales para el desarrollo rural y la seguridad alimentaria, por un período de cuatro meses cada uno, para apoyar las actividades del proyecto en cada país, de acuerdo con los términos de referencia que aparecen en el Anexo IV.

· Cinco consultores nacionales (uno para cada país), especialistas en formulación de proyectos de inversión, por un período de tres meses cada uno, para preparar los perfiles detallados de proyectos de inversión, de acuerdo con los términos de referencia que aparecen en el Anexo IV.

Servicios técnicos de supervisión de la FAO (STS)

Se realizarán dos misiones, dé dos semanas de duración cada una, de un funcionario técnico de RLCP, para apoyar el desarrollo de las actividades del proyecto. Los términos de referencia se presentan en el Anexo II.

Personal contratado en el marco de los Programas de Asociación de la FAO (consultores CTPD/CTPT o jubilados o jóvenes profesionistas)

· Un consultor internacional jubilado o joven profesional, especialista en estrategias y programas de seguridad alimentaria, por un período de dos meses, para apoyar y orientar las actividades a nivel regional, de acuerdo con los términos de referencia que se presentan en el Anexo IV.

2. Viajes oficiales

Viajes oficiales de los consultores internacionales y nacionales del proyecto y del personal de la FAO relacionado con el proyecto en los países participantes. Se cubrirán los gastos de viajes del coordinador del proyecto a los países participantes, así como del especialista en capacitación, los gastos de viajes de los otros consultores nacionales en el interior de los países sede, más los gastos de viajes del consultor internacional jubilado y de los oficiales de RLC.

3. Contratos, cartas de acuerdo o acuerdos de servicios contractuales (hasta $ EE.UU. 15.000)

Se realizarán contratos de servicios para:

a) Analizar los impactos derivados del funcionamiento de los mercados agrícolas internos y externos sobre la seguridad alimentaria en los países de la Comunidad Andina. Se firmará una carta de acuerdo con una ONG sin fines de lucro, con sede en uno de los países de la CAN, por un monto de hasta $ EE.UU. 10.000, para llevar a cabo dicho estudio; y,

b) El diseño, acceso y servicio de facilidades para la operación en red a través de internet de todas las instituciones participantes en el proyecto, por un monto de hasta $ EE.UU. 5.000.

En el Anexo III se presenta la descripción de los servicios a ser contratados.

4. Gastos generales de operación (hasta $ EE.UU. 15.000)

Gastos diversos relativos a la ejecución del proyecto en los países participantes, tales como comunicaciones telefónicas, operación y mantenimiento de, equipos y vehículos, transporte en los países, etc., incluyendo $ EE.UU. 1.000 para la elaboración de la relación final o de la carta de conclusión en la Sede de la FAO.

5. Materiales y suministros (hasta $ EE.UU. 6.079)

Adquisición de materiales fungibles indispensables para la realización de las actividades del proyecto, tales como materiales de oficina, publicaciones, materiales para mantenimiento de equipos, etc.

6. Equipo (hasta $ EE.UU. 5.500)

Adquisición de material no fungible indispensable para la realización de las actividades en la sede del Proyecto (un computador una impresora láser, un note-book).

7. Costos directos de operación ($ EE.UU. 23.813)

Gastos diversos en la Sede de la FAO en relación con la ejecución del proyecto

8. Capacitación (hasta $ EE.UU. 35.000)

Incluye la realización de los siguientes eventos (los términos de referencia se presentan en el Anexo I):

· Un curso regional intensivo de formulación de estrategias y programas de seguridad alimentaria, que se realizará con el apoyo del Proyecto Regional GCP/RLA/138/SPA (FODEPAL). El Proyecto TCP costeará los viajes y estadía de todos los participantes ($ EE.UU 13.400).

· Un taller regional de análisis y discusión de la propuesta de estrategia regional de apoyo a la seguridad alimentaria ($ EE.UU. 10.800).

· Una reunión técnica regional, con participación de todas las instituciones regionales y nacionales participantes en el proyecto, de intercambio de experiencias y de establecimiento de mecanismos de coordinación de sus acciones vinculadas a la lucha contra la inseguridad alimentaria y la pobreza rural ($ EE.UU. 10.800).

· Viajes de estudio: Se realizarán dos talleres de trabajo sobre iniciativas de seguridad alimentaria y desarrollo rural al inicio y al final del proyecto (dos días cada taller) para que los representantes técnicos de la CAN discutan los aspectos para iniciar el proyecto (definición de criterios) y para finalizar las propuestas de inversión.(TOR de los talleres de inicio y de conclusión en Anexo1,6).

VII PRESENTACIÓN DE INFORMES

Los principales informes y documentos que surgirán del proyecto se mencionan a continuación:

· Durante el primer mes del proyecto, el consultor principal, en coordinación con las contrapartes nacionales y regionales, preparará el plan de trabajo detallado del proyecto.

· Al término de su misión, cada consultor internacional o nacional presentará un informe técnico de su trabajo exponiendo los principales resultados, conclusiones y recomendaciones de dicha misión, que deberá recibir la aprobación de la unidad técnica correspondiente de la FAO.

· Al término de cada misión, el personal de la FAO que preste servicios técnicos de supervisión (STS) al proyecto, preparará un informe de misión con los principales resultados, conclusiones y recomendaciones de dicha misión.

· Luego de la realización de cada actividad de capacitación, se preparará un informe del evento.

· Se preparará un documento con un análisis de los impactos derivados del funcionamiento de los mercados agrícolas internos y externos sobre la seguridad alimentaria en los países de la Comunidad Andina, e identificando acciones que brinden mayores oportunidades de acceso a los mercados regionales e internacionales para los productos agrícolas y agroindustriales.

· Se preparará un documento con la estrategia y los programas regionales propuestos para mejorar la seguridad alimentaria y combatir la pobreza en el medio rural en la Comunidad Andina de Naciones.

· Por lo menos cinco propuestas de proyectos de inversión, elaborados a nivel de perfil detallado, para los sistemas agrícolas de la Región Andina definidos como prioritarios.

· Al término del proyecto, el consultor coordinador preparará un borrador de la relación final en la que se presentarán los principales resultados y conclusiones del proyecto, además de las recomendaciones de la FAO a los organismos regionales y a los gobiernos de los países participantes. La relación final será revisada y aprobada por la unidad técnica principal de la FAO encargada del apoyo técnico al proyecto, antes de su transmisión oficial por. el Subdirector General, Departamento de Cooperación Técnica, a los gobiernos de los países participantes.

VIII. CONTRIBUCIÓN DE LOS GOBIERNOS Y MECANISMOS DE APOYO

A nivel regional, la Comunidad Andina de Naciones (CAN), y a través de los respectivos ministerios de Agricultura, los gobiernos de los cinco países participantes, proporcionarán todas las facilidades locales necesarias para una adecuada ejecución del proyecto, involucrando a las demás instituciones nacionales con injerencia en el desarrollo del mismo, y procurarán los apoyos adicionales indispensables para la adecuada puesta en marcha de las acciones específicas y recomendaciones propuestas por el proyecto.

La contribución de contrapartida del organismo regional y de los gobiernos consistirá en el aporte de personal y gastos locales de instalación, operación e infraestructura que se requiera para las actividades del personal nacional e internacional del proyecto. Igualmente, facilitarán los medios necesarios para la realización de los viajes internos y actividades requeridos por el proyecto.

Más específicamente, el organismo regional y los ministerios de Agricultura de los países participantes asumirán los siguientes costos locales y servicios:

· Un Coordinador Regional de contraparte de la CAN y un Coordinador Nacional de contraparte del Ministerio de Agricultura de cada país, durante toda la duración del proyecto.

· Personal técnico de contraparte para trabajar con cada uno de los consultores del proyecto y el personal de la FAO asignado al mismo, con sus salarios, honorarios, viáticos y demás beneficios sociales.

· Oficinas y locales adecuados para todo el personal del proyecto y para la realización de los trabajos previstos, así como para la realización de talleres y reuniones de trabajo.

· Vehículos y conductores disponibles para el transporte interno y viajes en cada país de acuerdo a las necesidades del proyecto.

· Cualquier otro servicio local necesario (impresión, fotocopiado, mensajería, correo, teléfono, facsímil, correo electrónico, etc.)

En el caso que proceda, los gobiernos de los países participantes se comprometen a identificar y gestionar los fondos de inversión para la ejecución de los proyectos que se preparen en el marco de este proyecto.

PRESUPUESTO DEL PROYECTO

Región: América Latina y el Caribe
Países: Países Miembros de la Comunidad Andina de Naciones:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú, Venezuela

Título del proyecto: Estrategia y programas regionales para mejorar la seguridad alimentaria en los países de la Comunidad Andina

Código del proyecto: TCP/RLA/2909 (F)

Partidas
Descripción de los aportes
Subpartidas
Partidas principales

5013
Consultores

174.480

5543
Consultores nacionales
168.480

5545
Consultores-Expertos jubilados
6.000

5014
Contratos

15.000

5650
Presupuesto de los contratos
15.000

5021
Viajes

65.494

5661
Viajes oficiales, otros
15.000

5687
Consultores-Expertos jubilados
14.400

5694
Viajes de estudios
28.454

5693
Viajes, STS
7.640

5023
Capacitación

35.000

5920
Presupuesto de capacitación
35.000
.

5024
Material fungible

6.079

6000
Presupuesto para material fungible
6.079

5025
Material no fungible (Equipo)

5.500

6100
Presupuesto ^ara material no fungible (Equipo)
5.500

5027
Servicios de apoyo técnico de la FAO

23.634

6116
Evaluación temática
1.000

6121
Honorarios STS
13.160

6122
Servicios técnicos estándar de supervisión
7.500

6123
Funciones de supervisión de la UTP
1.974

5028
Gastos generales de operación

15.000

6300
Presupuesto gastos generales operación
15.000

5029
Costo directo de operación

20.813

6118
Costo directo de operaciones
20.813

Total

364.000

ANEXOS

I. Descripción de las actividades de capacitación.

II. Descripción de los servicios de asesoramiento técnico (SAT).

III. Descripción de los servicios que se han de suministrar según contratos.

IV. Términos de referencia de los consultores nacionales e internacionales.

V. Cronograma de actividades.

VI. Principios básicos a tener en cuenta en una estrategia regional de seguridad alimentaria

ANEXO I

DESCRIPCIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE CAPACITACIÓN

1. Curso regional intensivo de formulación de estrategias y programas de seguridad alimentaria

El curso se realizará en la sede del proyecto, en la ciudad de Lima, Perú, con una duración de cinco días. Para el desarrollo del curso se contará con el apoyo del Proyecto Regional de Cooperación Técnica para la Formación en Economía y Políticas Agrarias y de Desarrollo Rural en América Latina (FODEPAL-GCP/RLA/138/SPA).

El Proyecto TCP financiará el traslado y estadía de los participantes de los otros cuatro países, y un profesor del curso. El resto de los costos correrá por cuenta de FODEPAL.

Objetivos

Capacitar a los participantes en la formulación de estrategias y programas de apoyo a la seguridad alimentaria a nivel regional y nacional, desarrollando sus capacidades para el análisis y valoración de posibilidades de mejora de la seguridad alimentaria a corto plazo, compatibles con la estabilidad macroeconómica a largo plazo.

Participantes

El curso está destinado a los técnicos de las instituciones de contraparte asignados al proyecto. Participarán dos técnicos por país, más tres técnicos de la CAN. En el caso del Perú podrán haber más participantes, siempre que estén involucrados en las actividades del proyecto. El número total de participantes no podrá exceder a 25.

Metodología

Será un curso intensivo de 5 días, con una carga horaria total de 40 horas. El contenido temático del curso se preparará en acuerdo entre FODEPAL, TCA-RLCP, y ESARLCE y TCOS.

Al final del curso los participantes deberán ser capaces de realizar un diagnóstico sobre la seguridad alimentaria en sus países y en la región, y de proponer acciones y medidas para mejorar la situación de la misma. La capacitación recibida en el curso se complementará con la capacitación en servicio que recibirán los asistentes, al participar activamente de las actividades desarrolladas por el proyecto.

2. Taller regional de análisis y discusión de la propuesta de estrategia regional de apoyo a la seguridad alimentaria

El taller se realizará en la sede del proyecto, con una duración de dos días y medio.

Objetivos

Analizar, discutir y aprobar, con participación de representantes de todos los países, la estrategia regional de seguridad alimentaria propuesta por el proyecto.

Participantes

Funcionarios técnicos de alto nivel de las instituciones participantes en el proyecto y el personal técnico del proyecto asignado en la sede del mismo. Habrá dos participantes por país, pudiendo haber más participantes del país sede y del organismo regional. Uno de los participantes por país deberá ser representante directo del Ministro de Agricultura.

El proyecto cubrirá los gastos de traslado y estadía de hasta 8 participantes.

3. Reunión técnica regional para el establecimiento de mecanismos de coordinación y complementariedad de acciones de seguridad alimentaria

La reunión se realizará en la sede del proyecto, con una duración de dos días y medio.

Objetivos

Intercambiar las experiencias de los países y discutir mecanismos de coordinación y complementariedad de sus acciones vinculadas a la lucha contra la inseguridad alimentaria y la pobreza rural, y la formación de una red de instituciones a nivel regional.

Participantes

Funcionarios técnicos de alto nivel de las instituciones participantes en el proyecto más el personal técnico del proyecto asignado en la sede del mismo. Habrá dos participantes por país, pudiendo haber más participantes del país sede y del organismo regional.

El proyecto cubrirá los gastos de traslado y estadía de hasta 8 participantes.

4. Talleres nacionales de presentación y discusión de programas de seguridad alimentaria y de combate a la pobreza rural

Se realizarán cinco talleres, uno en cada país participante, con una duración de dos días.

Objetivos

Presentar y discutir el programa regional para mejorar la seguridad alimentaria y combatir la pobreza rural formulado en cada país, correspondiente a uno de los sistemas agrícolas prioritarios de la Región Andina, con la identificación de un conjunto integrado de proyectos a ser ejecutados en cada uno.

Participantes

Autoridades y funcionarios técnicos de las instituciones participantes en el proyecto y representantes-de los posibles beneficiarios de los programas, más el personal técnico del proyecto asignado en cada país.

5. Talleres nacionales de presentación y discusión de los proyectos de inversión formulados a nivel de perfil detallado

Se realizarán cinco talleres, uno en cada país participante, con una duración de dos días.

Objetivos

Presentar y discutir el proyecto de inversión formulado a nivel de perfil detallado en cada país, correspondiente a uno de los programas regionales preparados para mejorar la seguridad alimentaria y combatir la pobreza rural en la Región Andina.

Participantes

Autoridades y funcionarios técnicos de las instituciones participantes en el proyecto y representantes de los posibles beneficiarios de los proyectos, más el personal técnico del proyecto asignado en cada país.

6. Talleres de trabajo sobre iniciativas de seguridad alimentaria y desarrollo rural en América Latina y el Caribe

6.1. Términos de referencia de los participantes de la CAN en el taller de inicio del proyecto

Durante la reunión, los representantes técnicos de la CAN:

(i) llevarán a cabo una presentación de la situación de la seguridad alimentaria en la subregión y en cada uno de los países; (ii) analizarán y acordarán criterios con respecto a las prioridades de inversión; (iii) acordarán actividades conjuntas entre FAO, BID, el organismo subregional y los países, para formular proyectos regionales de inversión sobre seguridad alimentaria; y, (iv) prepararán un informe con las principales conclusiones y recomendaciones de la reunión.

Las conclusiones y recomendaciones que surgirán de esta reunión serán esenciales para la formulación de las propuestas de proyectos de inversión para la seguridad alimentaria que el proyecto tiene previsto preparar.

6.2. Términos de referencia de los participantes de la CAN en el taller de conclusión del proyecto

Durante la reunión los representantes técnicos de la CAN: (i) presentarán un informe técnico conjunto sobre las alternativas y opciones para lograr un fortalecimiento de la seguridad alimentaria en los países de la subregión; (ii) expondrán los perfiles de proyectos de inversión para la seguridad alimentaria formulados; (iii) identificarán los cambios y adaptaciones necesarias que se deberán introducir en los perfiles para responder a los criterios de aprobación de las instituciones financieras; (iv) prepararán un informe con las principales conclusiones y recomendaciones de la reunión.

ANEXO II

DESCRIPCIÓN DE LOS SERVICIOS TÉCNICOS DE SUPERVISIÓN (STS)

Misiones de supervisión técnica a los países participantes.

Se realizarán dos misiones, de dos semanas de duración cada una, de funcionarios técnicos de RLCP-TCA, para apoyar el desarrollo de las actividades del proyecto.

1.- La primera misión tendrá como propósito apoyar la puesta en marcha del proyecto y se realizará durante el segundo mes de su ejecución. Los objetivos específicos de dicha misión son:

i.- Verificar en cada país el cumplimiento de lo acordado por las autoridades, nacionales y las instituciones nacionales de contrapartida para la ejecución del proyecto.

ii.- Presentar, analizar y ratificar los resultados esperados y el plan de trabajo del Proyecto a escala nacional.

iii.- Verificar la configuración de los equipos nacionales y otros insumes de contrapartida, y aprobar la selección de los consultores nacionales a ser contratados.

iv.- Realizar las mismas actividades con la contraparte regional.

vi.- Preparar una agenda para el seguimiento en cada país de las actividades del proyecto.

2.- La segunda misión tendrá como propósito evaluar el progreso en la ejecución de las actividades del proyecto y analizar con la institución regional y las autoridades nacionales algunas posibles modificaciones al documento del proyecto en función de las conclusiones y recomendaciones de las actividades ya realizadas. Se realizará durante el octavo mes de ejecución. Específicamente la misión tendrá por objetivos:

i.- Analizar con la institución regional y las instituciones de los países los informes parciales de los consultores nacionales y los productos ya generados por el proyecto.

ii.- Realizar una evaluación, y las recomendaciones correspondientes, relativas a la marcha en cada país de las actividades del proyecto.

iii.- Identificar eventuales modificaciones o inclusiones en las actividades del proyecto para el cumplimiento de los objetivos y resultados propuestos, surgidas de la experiencia y práctica de la ejecución del mismo.

iv.- Acordar junto con las autoridades nacionales eventuales revisiones al documento de proyecto, necesarias para garantizar el adecuado cumplimiento de los objetivos y resultados propuestos.

Al término de la misión cada oficial deberá preparar un informe técnico de su trabajo conteniendo los principales resultados, conclusiones y recomendaciones.

ANEXO III

DESCRIPCIÓN DE LOS SERVICIOS QUE SE HAN DE SUMINISTRAR SEGÚN CONTRATOS

1. Se firmará una Carta de Acuerdo con una ONG sin fines de lucro, con sede en uno de los países de la CAN, por un monto de hasta $ EE.UU. 10.000, para llevar a cabo un estudio que analice los impactos derivados del funcionamiento de los mercados agrícolas internos y externos sobre la seguridad alimentaria en los países de la Comunidad Andina, e identifique acciones que brinden mayores oportunidades de acceso a los mercados regionales e internacionales para los productos agrícolas y agroindustriales. Este estudio será uno de los elementos de base para la formulación de la estrategia y los programas regionales de seguridad alimentaria, aparte de proporcionar a los gobiernos de los cinco países de recomendaciones para su actuación. Los términos de referencia detallados del estudio serán preparados por el consultor principal con el apoyo de los servicios técnicos de RLC durante el primer mes de ejecución del proyecto.

2. Diseño y construcción de un sistema para la operación en red a través de internet de todas las instituciones participantes en el provecto.

Se realizará un contrato de servicios, por un monto de hasta $ EE.UU. 5.000, para construir un sistema computarizado que permita el intercambio de información permanente entre todas las instituciones nacionales y regionales que participan en el proyecto.

ANEXO IV

TÉRMINOS DE REFERENCIA DE LOS CONSULTORES NACIONALES E INTERNACIONALES

1. Consultor nacional, coordinador técnico del proyecto, especialista en análisis y formulación de estrategias, programas y proyectos de seguridad alimentaria y desarrollo rural

Descripción defunciones:

Bajo la supervisión técnica general de TCA-RLCP en consulta con ESA, ESC, TCOS y en estrecha colaboración con el Coordinador Regional y la dependencia técnica de la CAN responsable del proyecto, cumplirá las siguientes funciones:

1. Dirigir y supervisar las actividades técnicas y operacionales del proyecto.

2. Preparar el plan de trabajo detallado del proyecto, conjuntamente con el Coordinador Regional y en consulta con los coordinadores nacionales.

3. Coordinar y supervisar los trabajos de todos los consultores nacionales e internacionales para dar cumplimiento al plan de trabajo del proyecto.

4. Preparar los términos de referencia para el estudio que irá a analizar los impactos derivados del funcionamiento de los mercados agrícolas internos y externos sobre la seguridad alimentaria en los países de la Comunidad Andina.

5. Conducir la formulación de una estrategia regional de seguridad alimentaria, con el apoyo de los consultores en los países y del consultor internacional.

.

6. Supervisar la formulación de los programas regionales para mejorar la seguridad alimentaria y combatir la pobreza en el medio rural, en los países participantes en el proyecto.

7. Supervisar la selección de los proyectos de inversión a ser formulados y la formulación de los mismos, en los países participantes en el proyecto.

8. Colaborar en la organización y coordinación de los eventos de capacitación a ser realizados por el proyecto.

9. Supervisar la preparación de los informes técnicos del proyecto y elaborar el documento con la estrategia y los programas regionales propuestos para mejorar la seguridad alimentaria y combatir la pobreza en el medio rural en la Comunidad Andina de Naciones.

10. Al término del proyecto, el consultor un borrador de la relación final del mismo.

Duración: Doce meses (WAE).

Calificaciones esenciales:

1. Economista agrícola, economista o graduado en ciencias agrarias, con postgrado en economía o economía agrícola.

2. Al menos cinco anos de experiencia profesional en análisis de la seguridad alimentaria y el desarrollo rural, incluyendo experiencia relevante en diseño y evaluación de mecanismos instrumentales para mejorar la seguridad alimentaria y combatir la pobreza en el medio rural y en formulación participativa de dichos instrumentos.

3. Comprobada capacidad analítica y capacidad de elaboración de documentos técnicos en dichos temas.

4. Capacidad probada en la conducción y dirección de equipos multidisciplinarios, así como capacidad para establecer relaciones tanto a alto nivel con las autoridades gubernamentales como con organizaciones de la sociedad civil.

5. Plena capacidad de trabajo en el idioma español para elaborar documentos finales, así como para realizar presentaciones tanto a nivel ejecutivo como ante públicos numerosos. Buenos conocimientos de inglés.

Lugar de trabajo: Lima, Perú, con viajes a los países participantes en el proyecto.

2. Consultor nacional, especialista en capacitación para la formulación de mecanismos instrumentales de impulso al desarrollo rural y la seguridad alimentaria.

Descripción defunciones:

Bajo la supervisión técnica general de TCA-RLCP y en consulta con ESA, ESC, TCOS, y directa del Coordinador Técnico del Proyecto, en estrecha colaboración con el Coordinador Regional y los coordinadores nacionales, cumplirá las siguientes funciones:

1. Participar en carácter docente del Curso regional intensivo de formulación de estrategias y programas de seguridad alimentaria, a ser dictado conjuntamente con FODEPAL.

2. Organizar y dirigir la realización de un taller regional de análisis y discusión de la propuesta de estrategia regional de apoyo a la seguridad alimentaria, en la sede del proyecto.

3. Organizar y dirigir la realización de una reunión técnica regional para el establecimiento de mecanismos de coordinación y complementariedad de acciones de seguridad alimentaria, en la sede del proyecto.

4. Apoyar la organización y conducir los cinco, talleres nacionales de presentación y discusión de programas de seguridad alimentaria y de combate a la pobreza rural, con el apoyo de los consultores en los países.

5. Apoyar la organización y conducir los cinco talleres nacionales de presentación y discusión de los proyectos de inversión formulados, con el apoyo de los consultores en los países.
6. Supervisar la preparación de los informes respectivos luego de la realización de cada actividad de capacitación.

7. Al término de sus labores, preparar un informe técnico de su trabajo.

Duración: Cinco meses, en tres misiones.

Calificaciones esenciales:

1. Titulo universitario en ciencias agrarias, economía agrícola, o sociología rural, con estudios de postgrado en formulación de estrategias, programas y proyectos de seguridad alimentaria y/o desarrollo rural.

2. Al menos tres años de experiencia profesional en actividades de capacitación en dichos temas y en la conducción de talleres y reuniones técnicas.

Lugar de trabajo: Lima, Perú, con viajes a los países participantes en el proyecto.

3. Consultores nacionales (cinco), especialistas en análisis y formulación de mecanismos instrumentales para el desarrollo rural y la seguridad alimentaria

Descripción de Funciones:

Bajo la supervisión técnica general de TCA-RLCP en consulta con ESA, ESC, TCOS y directa del Coordinador Técnico del proyecto, y en consulta con el Coordinador

Regional y el Coordinador Nacional respectivo de cada país, los consultores cumplirán las siguientes funciones:

1. Analizar el marco de políticas macro y sectoriales que orientan y determinan los modos de acción para mejorar la seguridad alimentaria.

2. Identificar las acciones existentes en cada país para lograr la seguridad alimentaria y reducir la pobreza, y sistematizar su experiencia.

3. Contribuir a determinar los lineamientos básicos que orientarán una estrategia para la seguridad alimentaria de carácter regional.

4. Formular programas regionales para mejorar la seguridad alimentaria y combatir la pobreza rural (uno en cada país), con la identificación de un conjunto integrado de proyectos a ser ejecutados en cada uno.

5. Colaborar con el especialista en capacitación en la realización del taller nacional correspondiente a su país, de presentación y discusión de los programas de seguridad alimentaria y de combate a la pobreza rural.

6. Al término de su misión, cada consultor deberá preparar un informe técnico de su trabajo con sus resultados y recomendaciones.

Duración: Cuatro meses cada uno.

Calificaciones esenciales:

1. Titulo universitario en ciencias agrarias, economía agrícola, o sociología rural, con estudios de postgrado en formulación de estrategias, programas y proyectos de seguridad alimentaria

y/o desarrollo rural.

2. Al menos tres años de experiencia profesional en formulación de instrumentos para el desarrollo rural, la seguridad alimentaria y el combate a la pobreza.

Experiencia en formulación participativa de dichos instrumentos.

3. Capacidad de trabajo en idioma español para elaborar documentos finales, así como para realizar presentaciones tanto a nivel ejecutivo como ante públicos numerosos.

Lugar de trabajo: En cada uno de los cinco países participantes, en la sede respectiva del proyecto.

4. Consultores nacionales (cinco), especialistas en formulación de proyectos de inversión

Descripción de funciones:

Bajo la supervisión técnica general de TCA-RLCP, en consulta con ESA, ESC, TCOS, y directa del Coordinador Técnico del proyecto, y en consulta con el Coordinador Regional y el Coordinador Nacional respectivo de cada país, los consultores cumplirán las siguientes funciones:

1. Contribuir a determinar y analizar los criterios para la priorización de los proyectos de inversión a ser formulados, y a la selección de los criterios de priorización a ser utilizados.

2. Participar en la selección del proyecto a ser formulado en cada país, en función de los proyectos identificados en los programas regionales y los criterios de priorización establecidos.

3. Formular una propuesta por país de proyecto de inversión a nivel de perfil detallado, para ser sometidos a consideración de organismos financieros multilaterales.

4. Colaborar con el especialista en capacitación en la realización del taller nacional correspondiente a su país, de presentación y discusión del proyecto de inversión formulado a nivel de perfil detallado.

5. Al término de su misión, cada consultor deberá preparar un informe técnico de su trabajo con sus resultados y recomendaciones.

Duración: Tres meses cada uno.

Calificaciones esenciales:

1. Título universitario en ciencias agrarias, economía agrícola, o sociología rural, con estudios de postgrado en formulación de programas y proyectos de inversión, preferentemente referidos a la seguridad alimentaria y/o al desarrollo rural.

2. Al menos tres años de experiencia profesional en identificación y formulación de proyectos de inversión de apoyo al desarrollo rural, la seguridad alimentaria y el combate a la pobreza.

3. Capacidad de trabajo en idioma español para elaborar documentos finales, así como para realizar presentaciones tanto a nivel ejecutivo como ante públicos numerosos.

Lugar de trabajo: En cada uno de los cinco países participantes, en la sede respectiva del proyecto.

5. Consultor internacional (bajo el programa de jubilados o de jóvenes profesionistas), especialista en estrategias y programas de seguridad alimentaria.

Descripción de funciones:

Bajo la supervisión técnica general de TCA-RLCP, en consulta con ESA, ESC, TCOS, y directa del Coordinador Técnico del proyecto, y en estrecha colaboración con el Coordinador Regional y la dependencia técnica de la CAN responsable del proyecto, cumplirá las siguientes funciones:

1. Concluir el análisis del marco de políticas macro y sectoriales que orientan y determinan los modos de acción para mejorar la seguridad alimentaria.

2. Analizar las recomendaciones del estudio referido a los impactos derivados del funcionamiento de los mercados agrícolas internos y externos sobre la seguridad alimentaria en los países de la Comunidad Andina.

3. Contribuir a determinar los lineamientos básicos que orientarán una estrategia para la seguridad alimentaria de carácter regional.

4. Colaborar con el Coordinador Técnico en la formulación de una estrategia regional de seguridad alimentaria, en función de los lineamientos básicos determinados y del marco de políticas macro y sectoriales.

5. Colaborar en la formulación de programas regionales para mejorar la seguridad alimentaria y combatir la pobreza rural.

6. Al término de su misión, deberá preparar un informe técnico de su trabajo con sus resultados y recomendaciones.

Duración: Dos meses.

Calificaciones esenciales:

1. Economista o economista agrícola, con nivel mínimo de maestría, y preferentemente con especialización en análisis y formulación de estrategias y programas de desarrollo agrícola y rural.

2. Capacidad de trabajo en idioma español para elaborar documentos finales, así como para realizar presentaciones tanto a nivel ejecutivo como ante públicos numerosos.

Lugar de trabajo: Lima, Perú.

ANEXO V

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

ACTIVIDADES
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1.1.1. Analizar el marco de políticas macro y sectoriales que orientan y determina los modos de acción para mejorar la seguridad alimentaria.

1.1.2. Identificar las acciones existentes para lograr la seguridad alimentaria y reducir la pobreza en los países de la CAN, y sistematizar su experiencia.

ACTIVIDADES
MESES

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1.1.3. Analizar los impactos derivados del funcionamiento de los mercados agrícolas internos y externos sobre la seguridad alimentaria en los países de la Comunidad Andina, e identificar acciones que brinden mayores oportunidades de acceso a los mercados regionales e internaciones para los productos agrícolas y agroindustriales.

1.1.4. Determinar los lineamientos básicos que orientarán una estrategia para la seguridad alimentaria de carácter regional.

1.1.5. Formular una estrategia regional de seguridad alimentaria, en función de los lineamientos básicos determinados y del marco de políticas macro y sectoriales.

1.1.6. Realizar un taller regional, con participación de representantes de todos los países, para discutir y aprobar la estrategia regional de seguridad alimentaria.

1.2.1. Determinar los criterios a tener en cuenta para la formulación de los programas, sus actividades y componentes principales, sus metas y el modo de alcanzarlas.

1.2.2. Identificar los principales proyectos requeridos para la materialización de las acciones de cada programa.

1.2.3. Formular programas regionales para mejorar la seguridad alimentaria y combatir la pobreza rural, con la identificación de un conjunto integrado de proyectos a ser ejecutados en cada uno.

1.2.4. Realizar talleres nacionales de presentación y discusión de los programas de seguridad alimentaria y de combate a la pobreza rural.

2.1.1. Analizar el grado de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria en cada uno de los sistemas agrícolas de la Región Andina.

2.1.2. Determinar y analizar otros posibles citerior para la priorización de los proyectos de inversión a ser formulados.

2.1.3. Seleccionar los criterios de priorización a ser utilizados.

ACTIVIDADES
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2.2.1. Seleccionar los proyectos a ser formulados, en función de los proyectos identificados en los programas regionales y los criterios de priorización establecidos.

2.2.2. Formular las propuestas de proyectos de inversión seleccionados a nivel de perfil detallado, para ser sometidos a consideración de organismos financieros multilaterales.

2.2.3. Realizar talleres nacionales de presentación y discusión de los proyectos de inversión formulados a nivel de perfil detallado.

3.1.1. Capacitar al personal técnico de las instituciones regionales y nacionales para el análisis, formulación y evaluación de mecanismos instrumentales para la lucha contra la inseguridad alimentaria y la pobreza rural, a través de cursillos, talleres y capacitación en servicio.

3.2.1. Organizar y realizar una reunión técnica, con participación de todas las instituciones regionales y nacionales participantes en el proyecto, de intercambió de experiencias y de establecimiento de mecanismos de coordinación de sus acciones vinculadas a la lucha contra la inseguridad alimentaria y la pobreza rural.

3.2.2. Definir los mecanismos necesarios para la instrumentación y operación de la red de instituciones, y poner en operación dicha red.

ANEXO VI

PRINCIPIOS BÁSICOS A TENER EN CUENTA EN UNA ESTRATEGIA REGIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA

Aceptando la necesidad de un enfoque regional en una estrategia de seguridad alimentaria, existen algunos lineamientos básicos que forzosamente se deberían considerar a la hora de su formulación.

a) Visión integral de la seguridad alimentaria. Inseguridad alimentaria y pobreza son dos caras de la misma moneda. Las causas y consecuencias de la inseguridad alimentaria y la pobreza se encuentran indisolublemente relacionadas, y abarcan ámbitos que rebasan al estrictamente productivo agropecuario. Una estrategia para la seguridad alimentaria debe partir de una visión integral, holística, de la problemática, y de la búsqueda de soluciones en todos los distintos ámbitos. Solo con esta visión integral se puede potenciar el impacto del gasto gubernamental en las áreas rurales que, en ocasiones, se diluye por la dispersión y descoordinación de acciones;

b) Revalorizar el papel de la agricultura en el desarrollo económico. La importancia del sector agrícola no solo radica en que produce alimentos, utiliza recursos vitales, es el principal empleador de la fuerza de trabajo y el de mayor interrelación con el resto de la economía. Diversos estudios señalan, además, que el crecimiento agrícola es la principal forma de reducir la pobreza y, consecuentemente, la inseguridad alimentaria, no solo en el medio rural, sino también en el urbano. Así, la estrategia regional de seguridad alimentaria deberá tener un importante componente de fomento productivo agropecuario y, además, señalar el lugar preponderante que al sector agrícola y al desarrollo rural le corresponden en la agenda económica y social de los gobiernos;

c) Reconocer la heterogeneidad productiva, socioeconómica y cultural. La estrategia de seguridad alimentaria deberá ser sensible a las diferencias culturales, étnicas, socioeconómicas y productivas de las poblaciones objetivo. Solo mediante este reconocimiento es factible diseñar programas e instrumentos de política que logren la efectividad deseada;

d) Complementariedad entre las economías agrícolas de los países de la región y la explotación de sus ventajas comparativas. La estrategia de seguridad alimentaria debería partir de la identificación de las ventajas comparativas sub-regionales, y de las restricciones para potenciarlas, así como de la búsqueda de formas para superar dichas restricciones. Idealmente se deberá buscar la complementariedad en la producción agropecuaria. En aquellos casos en que la viabilidad de ciertos subsectores se vea amenazada por la inexistencia de ventajas comparativas, la estrategia de seguridad alimentaria debería identificar posibilidades de diversificación productiva e incluso contar con esquemas de protección temporales (safety nets);

e) Facilitar el comercio intrarregional, interregional e internacional. La estrategia regional deberá promover mayores oportunidades de acceso a los mercados regionales e internacionales de productos agrícolas y agroindustriales, a través de medidas como la eliminación o reducción de las barreras al comercio, el mejoramiento de los estándares de calidad e inocuidad de los alimentos, el aumento de la competitividad de los productos básicos agrícolas, el fortalecimiento de la capacidad técnica para participar efectivament